“通過明確由生育保險(xiǎn)基金支付，可以有效減輕產(chǎn)假增加對(duì)企業(yè)用工成本和女員工雇傭比例的負(fù)面影響?！?/p>
——?jiǎng)⒑?、矯萌、羅楚亮：《產(chǎn)假政策改革與企業(yè)勞動(dòng)力雇傭——來自中國(guó)企業(yè)雇主－雇員匹配數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2025年第3期，頁718-733。
本期評(píng)議：劉守英 陳新宇
文本摘選：羅東
在當(dāng)代，書籍之外，刊于專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上的論文正在成為知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)積累的另一基本載體?！缎戮﹫?bào)·書評(píng)周刊》在圖書評(píng)介的基礎(chǔ)上試拓展“學(xué)術(shù)評(píng)議和文摘”這一全新的知識(shí)傳播工作，籌備“新京報(bào)中文學(xué)術(shù)文摘服務(wù)所”，與期刊界，以及“人大復(fù)印報(bào)刊資料”《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》等文摘刊物一道服務(wù)中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)事業(yè)。
我們希望將近期兼具專業(yè)性和前沿性的論文傳遞給大家，我們還希望所選論文具有鮮明的本土或世界問題意識(shí)，具有中文寫作獨(dú)到的氣質(zhì)。
每一期均由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者擔(dān)任評(píng)議人參與推選。每周五，《新京報(bào)》B疊報(bào)紙“書評(píng)周刊”摘選兩篇論文，隨后在新媒體上轉(zhuǎn)載全文。
此為第3期的第一篇論文。作者劉宏、矯萌、羅楚亮通過實(shí)證數(shù)據(jù)評(píng)估了我國(guó)部分省市的產(chǎn)假改革政策。產(chǎn)假政策是促進(jìn)生育和保護(hù)生育女性勞動(dòng)權(quán)益的一項(xiàng)重要制度安排。這篇實(shí)證研究之作雖然由統(tǒng)計(jì)和模型奠定，但是其論述也有哲思部分。他們的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的產(chǎn)假改革引致企業(yè)的性別歧視效應(yīng)和成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)，對(duì)女員工晉升和工資產(chǎn)生不利影響，北京等地明確規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金支付地方產(chǎn)假津貼，則有助于緩解產(chǎn)假改革帶來的不利影響。
以下內(nèi)容由《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》授權(quán)全文轉(zhuǎn)載，有部分刪減。摘要、參考文獻(xiàn)、附錄及注釋等詳見原刊。
作者｜劉宏 矯萌 羅楚亮
電視劇《我在他鄉(xiāng)挺好的》（2021）劇照。
一、引言
產(chǎn)假政策是促進(jìn)生育和保護(hù)生育女性勞動(dòng)權(quán)益的一項(xiàng)重要制度安排，關(guān)系到勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，尤其是女性人力資源發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、觀念變遷及女性受教育程度的提高，女性勞動(dòng)參與率與生育率之間由負(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嚓P(guān)。然而，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)女性勞動(dòng)參與率從1990年的73%降至2021年的61%，總和生育率也從2.5降至1.2。產(chǎn)假政策旨在幫助女性平衡工作和生育，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)女性就業(yè)和生育率提升的雙重目標(biāo)。自2016年“全面二孩”政策實(shí)施以來，各省陸續(xù)修訂了《人口與計(jì)劃生育條例》，在98天國(guó)家法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加了30—90天地方產(chǎn)假，采用生育保險(xiǎn)基金和雇主責(zé)任的混合籌資方式。由此所形成的生育假成本分擔(dān)機(jī)制引發(fā)了各界關(guān)注。
理論上，產(chǎn)假是女員工的生育福利，會(huì)對(duì)生育女員工的工作機(jī)會(huì)及連續(xù)性產(chǎn)生保障和激勵(lì)效應(yīng)，有利于企業(yè)吸引和留住專用型女性人才。然而，產(chǎn)假還會(huì)增加企業(yè)雇用生育女員工的用工成本，不僅包括產(chǎn)假期間的工資津貼、社保繳費(fèi)等直接成本，還包括產(chǎn)假前后工作交接、招聘和培訓(xùn)替代用工及效率損失的間接成本，導(dǎo)致企業(yè)為了規(guī)避“生育風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)育齡女性勞動(dòng)力形成雇傭歧視，還可能以降低工資等形式向女員工轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)假成本。因此，產(chǎn)假政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的總體影響在理論上并不確定，有待實(shí)證明晰。
為了回答上述問題，經(jīng)驗(yàn)研究上將會(huì)面臨兩個(gè)難點(diǎn)：一是各省規(guī)定的地方產(chǎn)假政策可能存在內(nèi)生性，造成對(duì)產(chǎn)假效應(yīng)的估計(jì)偏誤；二是產(chǎn)假是針對(duì)育齡女職工特定群體的福利政策，僅基于企業(yè)層面雇傭總量數(shù)據(jù)的分析或許不能說明其對(duì)女性員工的實(shí)際效果。為此，本文利用2016年部分省份延長(zhǎng)產(chǎn)假改革提供的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，使用2012—2021年中國(guó)企業(yè)雇主雇員匹配調(diào)查5期數(shù)據(jù)，構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型，從雇主和雇員雙重視角研究中國(guó)產(chǎn)假政策對(duì)企業(yè)雇傭決策、用工成本及育齡女員工職業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。
（元）程棨作品《程棨摹樓璹蠶織圖》局部，養(yǎng)蠶、育兒的婦女。
本文發(fā)現(xiàn)，地方產(chǎn)假改革提高了企業(yè)提供產(chǎn)假的概率，雖然對(duì)總體雇傭規(guī)模無影響，但減少了企業(yè)雇用女員工的比例，并提高了臨時(shí)用工的比例。在雇傭成本方面，改革增加了有女員工休產(chǎn)假的企業(yè)的用工成本，對(duì)無女員工休產(chǎn)假的企業(yè)則無影響，表明延長(zhǎng)產(chǎn)假確實(shí)加大了企業(yè)的生育假成本，加劇生育女員工比例不同企業(yè)之間的雇傭成本差距。機(jī)制分析顯示，現(xiàn)階段的產(chǎn)假改革導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生性別歧視和成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)，進(jìn)而影響育齡女性的正規(guī)受雇、晉升和工資收入；同時(shí)，改革還給企業(yè)帶來替代性用工效應(yīng)，使有女員工休產(chǎn)假的企業(yè)增加臨時(shí)替工和現(xiàn)有員工的工作量。進(jìn)一步分析表明，明確規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金支付地方產(chǎn)假津貼，有助于緩解這些不利影響。
二、文獻(xiàn)綜述與理論機(jī)制
(一)社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)勞動(dòng)力雇傭
根據(jù)稅收歸宿理論和稅收楔子理論，社保繳費(fèi)作為企業(yè)勞動(dòng)力成本的重要部分，會(huì)影響到企業(yè)的社保參與、雇傭決策和員工工資。理論上，企業(yè)可以通過降低工資轉(zhuǎn)嫁社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)嫁程度取決于勞動(dòng)力的供需相對(duì)彈性、工資剛性及員工對(duì)企業(yè)社保繳費(fèi)的感知價(jià)值。當(dāng)企業(yè)無法完全轉(zhuǎn)嫁社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)時(shí)，可能會(huì)減少雇傭。由于各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社保制度的背景差異，國(guó)際實(shí)證文獻(xiàn)的結(jié)論并不一致。
現(xiàn)有文獻(xiàn)針對(duì)中國(guó)企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的影響進(jìn)行了豐富的研究。例如，有研究基于21世紀(jì)初省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)變更和2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)范化和法治化改革所帶來的企業(yè)社保實(shí)際繳費(fèi)率提高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)減少勞動(dòng)力雇傭、降低員工工資。近期社保降費(fèi)改革提高了企業(yè)的社保參與率，提升了企業(yè)勞動(dòng)力需求，還增加了勞動(dòng)力供給和工資水平。上述研究聚焦于企業(yè)社保繳費(fèi)，這是一項(xiàng)針對(duì)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。然而，針對(duì)特定勞動(dòng)群體(如生育女性、殘疾人)的勞動(dòng)保護(hù)或強(qiáng)制性員工福利政策在實(shí)施中可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，反而損害政策旨在保護(hù)的群體的權(quán)益，削弱政策的效力。
(二)產(chǎn)假政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)
產(chǎn)假是各國(guó)廣泛采用的法定福利項(xiàng)目，旨在防止女性因生育被終止雇傭或離開勞動(dòng)力市場(chǎng)。產(chǎn)假及產(chǎn)假津貼一方面會(huì)降低女性生育和照顧新生兒的機(jī)會(huì)成本，提高女性的勞動(dòng)供給；另一方面相當(dāng)于雇主工資稅，可能導(dǎo)致雇主減少對(duì)育齡女性的需求或更傾向于雇用男性，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)中形成性別分割。
國(guó)際文獻(xiàn)比較關(guān)注產(chǎn)假政策對(duì)母親產(chǎn)后勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)和育齡女性勞動(dòng)參與的影響，但因國(guó)情、制度和研究方法的差異，結(jié)論不一。例如，來自智利的研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假的實(shí)施或延長(zhǎng)，提高了母親產(chǎn)后返回工作的概率。然而，Sch?nbergand Ludsteck(2014)基于德國(guó)產(chǎn)假改革的研究發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大產(chǎn)假覆蓋對(duì)女性產(chǎn)后3—6年的就業(yè)和工資無顯著影響，且當(dāng)法定工作保護(hù)期超過生育津貼期時(shí)，反而對(duì)母親長(zhǎng)期就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。Laliveetal.(2014)基于奧地利的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，帶薪育兒假推遲了女性回歸工作的時(shí)間，但對(duì)其生育后5年的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)無影響。
《實(shí)習(xí)生》（The Intern，2015）劇照。
在關(guān)注育齡女性的文獻(xiàn)中，有研究利用多國(guó)宏觀數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，帶薪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)與女性勞動(dòng)參與之間存在正向關(guān)系，或呈倒U形關(guān)系。其中，DelReyetal.(2020)基于159個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)產(chǎn)假低于30周時(shí)與女性就業(yè)正相關(guān)，而超過30周的產(chǎn)假則對(duì)女性就業(yè)和工資產(chǎn)生顯著負(fù)面影響?；趩螄?guó)微觀數(shù)據(jù)的研究結(jié)論差異較大。例如，越南將法定產(chǎn)假?gòu)?個(gè)月延長(zhǎng)至6個(gè)月，提高了育齡女性的正規(guī)就業(yè)概率，但對(duì)其工資無影響；而哥倫比亞將產(chǎn)假?gòu)?2周延長(zhǎng)至14周，則導(dǎo)致更多育齡女性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、進(jìn)入非正規(guī)受雇或自雇工作，并顯著降低其工資。
針對(duì)產(chǎn)假政策如何影響企業(yè)雇傭行為的國(guó)際文獻(xiàn)較少。Bren?eetal.(2020)基于丹麥長(zhǎng)達(dá)9.5個(gè)月的父母育兒假政策發(fā)現(xiàn)，在社保補(bǔ)貼的情況下，雖然女員工的生育休假行為會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的用工成本，但總體上不影響企業(yè)的產(chǎn)出、利潤(rùn)率和存活率。Ginjaetal.(2023)發(fā)現(xiàn)，瑞典從12到15個(gè)月的育兒假延長(zhǎng)改革提高了私營(yíng)部門企業(yè)的總用工成本，但對(duì)公共部門企業(yè)沒有影響。Piotrowski(2024)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)州級(jí)帶薪家庭假法案對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)力雇傭產(chǎn)生了積極影響；由于減少了勞動(dòng)力市場(chǎng)的摩擦，企業(yè)會(huì)將更多員工和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到實(shí)施該政策的州，并減少了資本支出。
關(guān)于中國(guó)產(chǎn)假政策作為積極生育支持措施的學(xué)術(shù)討論文獻(xiàn)較為有限。一些研究關(guān)注了產(chǎn)假制度對(duì)生育意愿、子女發(fā)展、母親母乳喂養(yǎng)時(shí)間和長(zhǎng)期健康的影響。僅有兩項(xiàng)研究考察早期產(chǎn)假制度對(duì)女性工資收入的影響，且結(jié)論相反。孫文凱等(2023)發(fā)現(xiàn)，1988年全國(guó)法定產(chǎn)假?gòu)?6天增至90天的改革，在長(zhǎng)期提高了女性的收入水平；而賈男和楊天池(2019)基于1987—2003年各省的晚育假獎(jiǎng)勵(lì)政策發(fā)現(xiàn)，地方產(chǎn)假對(duì)城鎮(zhèn)女職工的工資收入有負(fù)向影響。
《職場(chǎng)媽媽不下班》
作者：[美] 阿莉·拉塞爾·霍克希爾德
譯者：肖索未 劉令堃 夏天
版本：生活·讀書·新知三聯(lián)書店 2021年9月
總體而言，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)假政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究還不夠豐富，關(guān)于“全面二孩”政策實(shí)施以來產(chǎn)假政策改革對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的實(shí)證研究較為罕見，尚未有文獻(xiàn)研究產(chǎn)假對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的影響。本文試圖從雇主和雇員雙重視角，多維度全面評(píng)估中國(guó)近期產(chǎn)假政策改革的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)及作用機(jī)制，填補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足。
(三)產(chǎn)假政策對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的作用機(jī)制
1.性別歧視效應(yīng)
若產(chǎn)假成本由雇主承擔(dān)，產(chǎn)假政策可能會(huì)影響企業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力的需求。一方面，女員工的生育和休假對(duì)企業(yè)構(gòu)成“風(fēng)險(xiǎn)”，包括產(chǎn)假期間的工資津貼、社保繳費(fèi)等直接成本，以及產(chǎn)假前后工作交接、招聘和培訓(xùn)替代人員等間接成本。由于雇主和雇員之間的信息不對(duì)稱，企業(yè)難以甄別女性勞動(dòng)者的真實(shí)生育傾向，而男性勞動(dòng)者不存在上述風(fēng)險(xiǎn)和成本。在無法完全轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)假成本的情況下，企業(yè)可能會(huì)減少對(duì)所有育齡女性勞動(dòng)力的需求，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)性歧視。
另一方面，產(chǎn)假政策允許女性在不辭職的情況下生育并照顧孩子，這會(huì)降低她們的離職意愿，同時(shí)提升工作滿意度和職業(yè)連續(xù)性。此外，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在搜尋和匹配摩擦，企業(yè)會(huì)更重視女員工不可替代的專用型人力資本，可能會(huì)增加對(duì)女性勞動(dòng)力的需求，從而減弱統(tǒng)計(jì)性歧視效應(yīng)的影響。因此，總體上產(chǎn)假政策是否會(huì)導(dǎo)致性別歧視效應(yīng)在理論并不確定。
電視劇《安家》（2020）劇照。
這種性別歧視效應(yīng)可能體現(xiàn)在招聘、晉升和職位安排等多個(gè)方面。由于正式員工與非正式員工在社保待遇和產(chǎn)假福利方面存在明顯差距，企業(yè)往往通過勞務(wù)派遣、短期用工等靈活用工形式，規(guī)避產(chǎn)假福利帶來的責(zé)任和成本。研究表明，美國(guó)《家庭和醫(yī)療假法案》(Family and Medical Leave Act)雖然增加了女性就業(yè)的連續(xù)性，卻降低了育齡女員工的晉升概率。Heetal.(2023)針對(duì)中國(guó)“全面二孩”政策的研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)期增加的育兒責(zé)任會(huì)導(dǎo)致雇主對(duì)育齡女性求職者的歧視，而男性不受影響。
2.成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)
如前所述，產(chǎn)假政策會(huì)給雇用生育女員工的企業(yè)帶來額外成本。如果生育女員工對(duì)產(chǎn)假福利的感知價(jià)值等于企業(yè)的額外成本或者勞動(dòng)供給彈性為0，產(chǎn)假福利成本會(huì)完全轉(zhuǎn)嫁給生育女員工，使得她們的工資同等幅度地降低，企業(yè)雇用生育女員工的總成本不變，不會(huì)影響到企業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力的雇傭。但是，上述兩個(gè)假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)中很難滿足，而且中國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及《婦女權(quán)益保障法》等禁止男女同工不同酬，工資剛性和公平工資機(jī)制使得生育女員工的工資下降空間有限，企業(yè)只能部分轉(zhuǎn)嫁產(chǎn)假福利成本，雇用生育女員工會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總成本上升。
雖然產(chǎn)假政策主要針對(duì)生育女員工，但在企業(yè)無法預(yù)知女員工的生育安排，且在生育后女性勞動(dòng)力供給彈性較大的情況下，企業(yè)不僅會(huì)將產(chǎn)假福利成本轉(zhuǎn)嫁給生育女員工，還會(huì)提前轉(zhuǎn)嫁給尚未生育的育齡女員工。例如，有研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)加州帶薪產(chǎn)假使得女員工生育后6—10年間工資下降8%；歐洲國(guó)家過長(zhǎng)的育兒假與所有育齡女性勞動(dòng)者相對(duì)工資下降顯著正相關(guān)。
3.替代性用工效應(yīng)
產(chǎn)假政策的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)并不限于育齡女性勞動(dòng)力，還可能影響企業(yè)對(duì)現(xiàn)有員工和新員工的替代性用工需求，提高企業(yè)總用工成本。即使在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，由社會(huì)保險(xiǎn)或公共資金全額負(fù)擔(dān)女員工產(chǎn)假期間工資待遇的情況下，企業(yè)仍然面臨替代性用工成本和雇傭決策。理論上，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)、不存在搜尋和摩擦的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)在同等的工資水平上，可以雇用一個(gè)新員工來替代休產(chǎn)假的女員工，此時(shí)企業(yè)總用工成本不變，也不影響現(xiàn)有員工。但是，在存在搜尋成本或匹配摩擦的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間或以更高的成本，才能為休產(chǎn)假女員工找到合適的替代新員工；在未能從外部雇用到替代新員工的情況下，企業(yè)會(huì)在內(nèi)部進(jìn)行用工替代，增加有類似技能同事的工作時(shí)間并支付額外用工成本。不管哪種替代用工方式，生育女員工產(chǎn)假期間的搜尋、招聘、培訓(xùn)等勞動(dòng)力調(diào)整成本，都會(huì)增加企業(yè)總用工成本。
《事業(yè)還是家庭？》
作者：[美]克勞迪婭·戈?duì)柖?/p>
譯者：顏進(jìn)宇 顏超凡
版本：中信出版社 2023年7月
針對(duì)產(chǎn)假政策的替代性用工效應(yīng)的國(guó)際實(shí)證文獻(xiàn)較為有限，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究幾乎是空白。Bren?eetal.(2020)基于丹麥小公司的證據(jù)發(fā)現(xiàn)，女員工休育兒假使得現(xiàn)有員工的正規(guī)受雇概率、工作時(shí)間和收入會(huì)暫時(shí)增加，但對(duì)企業(yè)雇傭成本的總體影響很小。Ginjaetal.(2023)發(fā)現(xiàn)，瑞典企業(yè)主要通過雇用新的正式或臨時(shí)員工來替代休育兒假的女員工，但由于無法實(shí)現(xiàn)完全替代，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)額外的勞動(dòng)力調(diào)整成本。
三、制度背景
中國(guó)產(chǎn)假制度采取的是“國(guó)家法定產(chǎn)假+地方延長(zhǎng)產(chǎn)假”模式。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將國(guó)家法定產(chǎn)假增至98天。2015年底國(guó)務(wù)院通過《人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》，決定實(shí)施“全面二孩”政策，同時(shí)刪除了對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)性條款，明確符合政策生育的夫妻可以獲得地方延長(zhǎng)產(chǎn)假的福利待遇。各省依據(jù)修正案陸續(xù)修訂了地方《人口與計(jì)劃生育條例》，將晚育假更名為地方延長(zhǎng)產(chǎn)假。22個(gè)省在之前基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加了2—82天(均值38天)。至此，如圖1所示，30個(gè)省份明確規(guī)定的地方延長(zhǎng)產(chǎn)假在30—90天之間不等(均值57天)，加上國(guó)家法定產(chǎn)假后，產(chǎn)假總時(shí)長(zhǎng)為128—188天(均值155天)。
女職工產(chǎn)假期間獲得生育津貼或產(chǎn)假津貼，即女職工因生育而暫時(shí)離開工作崗位期間依法得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。中國(guó)采用的是生育保險(xiǎn)和雇主責(zé)任的混合支付模式。根據(jù)2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付?！鄙ｋU(xiǎn)是中國(guó)2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之一，主要覆蓋城鎮(zhèn)職工，個(gè)人不繳費(fèi)，用人單位按當(dāng)年全部職工繳費(fèi)工資總額的0.5%—1%繳費(fèi)。2022年，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)2.46億人，約為職工醫(yī)保在職參保人數(shù)的92.5%，分別占全國(guó)和城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)的33.5%和53.6%。
2017—2020年全國(guó)除西藏、港澳臺(tái)外各省的政策產(chǎn)假天數(shù)。數(shù)據(jù)來源：各省《人口與計(jì)劃生育條例》。
現(xiàn)有產(chǎn)假制度在實(shí)施中存在一些問題。①制度覆蓋面有限，非正規(guī)就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的女性不在政策保障范圍內(nèi)。②強(qiáng)調(diào)雇主支付責(zé)任，對(duì)部分企業(yè)未依法給員工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)、女職工未達(dá)到生育津貼領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)或享受的生育津貼低于企業(yè)平均工資，以及女職工要求按照高于生育津貼的產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，企業(yè)需要支付產(chǎn)假工資或補(bǔ)足差額。③關(guān)于地方產(chǎn)假期間津貼支付主體的各地規(guī)定并不一致。根據(jù)各省相關(guān)文件，截至2022年，北京、上海等15個(gè)省份明確規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金支付地方產(chǎn)假津貼，而其他省份則規(guī)定由用人單位支付或未作明確規(guī)定。
據(jù)2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)，約60%城鎮(zhèn)單位女職工生育時(shí)享受了帶薪產(chǎn)假；在享受產(chǎn)假的女職工中，產(chǎn)假平均時(shí)長(zhǎng)為123天，產(chǎn)假期間收入與產(chǎn)前工資差不多的占53.7%，領(lǐng)取基本工資的占43%，只有部分生活補(bǔ)貼的占2.7%。
電視劇《平凡的榮耀》（2020）劇照。
四、數(shù)據(jù)、變量與計(jì)量方法
(一)數(shù)據(jù)說明
本文數(shù)據(jù)來源于中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院組織和實(shí)施的中國(guó)企業(yè)雇主雇員匹配數(shù)據(jù)調(diào)查項(xiàng)目(China Employer-EmployeeLinkedSurvey，CMEELS)2012—2021年5期混合截面數(shù)據(jù)，將主樣本限定于北京、四川、陜西和廣東四省。
這是因?yàn)楸疚闹饕疾?016年各省地方延長(zhǎng)產(chǎn)假改革前后企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的變化，而CMEELS2012年和2013年調(diào)查在北京、廣東等12個(gè)省份開展，2017—2021年調(diào)查在北京、四川等6個(gè)省份開展，2016年前后均有樣本調(diào)查的只有上述4個(gè)省份。剔除關(guān)鍵變量存在缺失的樣本后，本文最終獲得900個(gè)企業(yè)年觀測(cè)值和12308個(gè)員工年觀測(cè)值(其中女員工觀測(cè)值5344個(gè))，涉及773家企業(yè)及其8604名員工。
(二)變量設(shè)定
1.核心解釋變量
本文的核心解釋變量是調(diào)查年企業(yè)所在省份政策規(guī)定的產(chǎn)假總時(shí)長(zhǎng)，等于國(guó)家法定產(chǎn)假與各省普遍適用于所有女職工的地方產(chǎn)假之和，數(shù)據(jù)來源于各省《人口與計(jì)劃生育條例》及其修正案。
樣本期間國(guó)家法定產(chǎn)假均為98天。2016年之前，四川、陜西、廣東三省分別明確規(guī)定晚育女職工可以享受地方產(chǎn)假30天、15天、15天；而北京規(guī)定晚育女職工可以有30天的獎(jiǎng)勵(lì)假，但獎(jiǎng)勵(lì)假也可以由男方享受，若女職工選擇不休獎(jiǎng)勵(lì)假，休假權(quán)益可以兌換為一個(gè)月的工資。本文主設(shè)定將2016年之前北京的地方產(chǎn)假視為0天，即沒有為晚育女職工提供具有一定強(qiáng)制性的地方產(chǎn)假，后面的穩(wěn)健性檢驗(yàn)會(huì)更換這一設(shè)定。2016年，四川、陜西的地方產(chǎn)假增加至60天，廣東增至80天，而北京明確規(guī)定了針對(duì)生育女職工的30天地方產(chǎn)假。因此，2016年地方產(chǎn)假政策改革使得樣本省的產(chǎn)假總時(shí)長(zhǎng)從改革前的平均113天(約16周)增加到155.5天(約22.2周)，其中，廣東省的產(chǎn)假增加最多為65天，其次是陜西省增加了45天，最后是四川省和北京均增加30天。2017年及以后的樣本期間各省的產(chǎn)假政策未再調(diào)整。
2.雇主層面結(jié)果變量
本文利用雇主數(shù)據(jù)分析了產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)政策落實(shí)、雇傭決策和雇傭成本三個(gè)維度的影響。首先，為了衡量產(chǎn)假在企業(yè)層面的政策落實(shí)情況，本文根據(jù)問卷中“貴企業(yè)是否為員工提供產(chǎn)假”問題的回答，構(gòu)建了一個(gè)二值變量，若受訪者回答是，賦值為1，否則為0。
其次，本文用企業(yè)員工總數(shù)、女員工比例、臨時(shí)用工比例作為企業(yè)雇傭規(guī)模和雇傭結(jié)構(gòu)的衡量變量。雇主問卷直接詢問了“企業(yè)全部從業(yè)人員總數(shù)”“男性員工總?cè)藬?shù)”“與企業(yè)簽訂各類用工合同和派遣合同的人數(shù)情況”。據(jù)此，本文計(jì)算了企業(yè)的女員工比例來反映企業(yè)雇傭性別結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)用工合同類型，本文將簽訂無固定期限勞動(dòng)合同或固定期限勞動(dòng)合同的員工定義為正式用工，將簽訂勞務(wù)派遣合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同以及其他形式合同的員工定義為臨時(shí)用工，臨時(shí)用工比例等于臨時(shí)用工人數(shù)除以企業(yè)員工總數(shù)。
最后，本文用企業(yè)總用工成本來衡量雇傭成本。雇主問卷詢問了企業(yè)過去一年支付的不含社保的工資狀況(包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班工資及其他等明細(xì)內(nèi)容)，以及為員工“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)金額。企業(yè)總用工成本等于全年工資總額加上“五險(xiǎn)一金”的雇主繳費(fèi)金額。
3.雇員層面結(jié)果變量
本文利用雇員數(shù)據(jù)，構(gòu)建了4個(gè)女員工職業(yè)發(fā)展的衡量變量和3個(gè)替代性用工相關(guān)變量，來檢驗(yàn)3個(gè)作用機(jī)制。
電視劇《艾米麗在巴黎》（Emily in Paris，2024）第四季劇照。
首先，參考近期相關(guān)國(guó)際文獻(xiàn)，本文選取是否臨時(shí)工(正式員工=0)、過去3年是否獲得過技術(shù)等級(jí)或職務(wù)晉升2個(gè)變量，來檢驗(yàn)性別歧視效應(yīng)。第一個(gè)變量的定義如前所述，主要基于女員工的用工合同類型；晉升變量信息直接來自雇員問卷的相關(guān)問題。其次，我們參考張克中等(2023)，試圖通過考察女員工小時(shí)工資的變化來檢驗(yàn)成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。為此，構(gòu)建了月均稅后收入、是否經(jīng)常加班2個(gè)變量。前者來自雇員問卷的直接詢問；關(guān)于加班，問卷詢問了員工上個(gè)月平均每天加班小時(shí)數(shù)，由于回答存在一定比例的0值，本文構(gòu)建了是否經(jīng)常加班的二值變量。最后，為了探究企業(yè)在女員工產(chǎn)假期間的替代性用工效應(yīng)，本文參考Ginjaetal.(2023)，針對(duì)過去1年有生育休產(chǎn)假女員工的企業(yè)中的男員工，構(gòu)建了是否臨時(shí)工變量；對(duì)于工作1年以上(即非新雇的臨時(shí)替代用工)的男同事，還構(gòu)建了是否經(jīng)常加班、月均稅后收入2個(gè)變量。變量的定義同前。
(三)計(jì)量模型
為了考察產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的政策效應(yīng)，本文基于2012—2021年四省的企業(yè)雇主雇員匹配數(shù)據(jù)，利用2016年各省地方產(chǎn)假政策改革作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型，雇主層面和雇員層面的模型設(shè)定分別如下：
其中，Yjpt是雇主層面結(jié)果變量，包括t年p省j企業(yè)的產(chǎn)假福利提供、雇傭規(guī)模和結(jié)構(gòu)、用工成本；WYijpt是雇員層面結(jié)果變量，包括j企業(yè)的女員工i在t年的職業(yè)發(fā)展，以及休產(chǎn)假女員工的同事i的替代性用工情況。MLpt表示企業(yè)所在p省在t年政策規(guī)定的產(chǎn)假總周數(shù)，等于國(guó)家法定產(chǎn)假與地方產(chǎn)假之和。
Xjpt和Kijpt分別是一系列雇主和雇員層面的控制變量。μp、φt分別為省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)，用于控制省級(jí)層面不隨時(shí)間變化的特征因素，以及在時(shí)間層面變動(dòng)的宏觀政策(包括“全面二孩”政策)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)結(jié)果變量的影響。?d、ωg分別為企業(yè)所屬的19個(gè)兩位碼行業(yè)固定效應(yīng)和10個(gè)工商登記注冊(cè)類型固定效應(yīng)，以控制行業(yè)層面和所有制層面不隨時(shí)間變化的因素對(duì)企業(yè)雇傭決策的干擾。uipt和eijpt是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，所有回歸均采用聚類在企業(yè)層面的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中本文還報(bào)告了聚類在省份年份層面的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。
在上述雙向固定效應(yīng)模型設(shè)定中，核心系數(shù)β表示2016年各省份產(chǎn)假政策改革對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動(dòng)力雇傭在改革前后平均變化的影響，這被視為意向處理效應(yīng)(intention-to-treateffect)。鑒于本文企業(yè)樣本中87.3%的企業(yè)提供產(chǎn)假，系數(shù)β具有廣泛的解釋力。雖然4個(gè)樣本省在2016年改革中均增加了地方產(chǎn)假，但產(chǎn)假增加的時(shí)長(zhǎng)存在較大差異，模型(1)和模型(2)相當(dāng)于連續(xù)型雙重差分(DID)模型，比較的是2016年地方產(chǎn)假增加較多省份與較少省份的企業(yè)雇主或雇員在改革前后的相關(guān)結(jié)果變量差異。
需要說明的是，2016年地方產(chǎn)假政策改革屬于省級(jí)政府決策，對(duì)于企業(yè)雇主或雇員而言具有較強(qiáng)的外生性。一個(gè)可能的擔(dān)憂是，各省地方產(chǎn)假的增加幅度并非隨機(jī)，可能與當(dāng)?shù)馗母锴暗娜丝诔錾?、?jīng)濟(jì)環(huán)境、財(cái)政水平等因素相關(guān)，而這些因素同時(shí)也可能影響到企業(yè)的勞動(dòng)力雇傭，導(dǎo)致內(nèi)生性問題。為此，本文在模型中加入各省在地方產(chǎn)假政策改革之前(即2015年)可能與政策制定相關(guān)的省級(jí)宏觀特征變量與年份虛擬變量的交互項(xiàng)Wp2015×τt，以控制省份間改革前特征差異導(dǎo)致的不同時(shí)間趨勢(shì)。2015年省級(jí)宏觀特征變量Wp2015包括人口出生率、人均GDP和人均財(cái)政支出，來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。
五、實(shí)證分析
(一)主要結(jié)果
數(shù)據(jù)來源是CMEELS2012—2021、政府網(wǎng)站及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。雇主特征變量包括企業(yè)年齡、高中及以下員工占比、企業(yè)固定資產(chǎn)對(duì)數(shù)、企業(yè)全年?duì)I收對(duì)數(shù)、進(jìn)出口總額對(duì)數(shù)。省份層面前定變量包括2015年人均GDP、人均財(cái)政支出、人口出生率。***、**和*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平。采用企業(yè)層面聚類標(biāo)準(zhǔn)誤。
表1基于雇主數(shù)據(jù)報(bào)告了模型(1)的估計(jì)結(jié)果。本文首先考察地方產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)產(chǎn)假福利提供的影響，這對(duì)于進(jìn)一步提升產(chǎn)假實(shí)際覆蓋率和識(shí)別政策效果至關(guān)重要。表1第(1)列的結(jié)果顯示，產(chǎn)假每增加1周，企業(yè)層面提供產(chǎn)假福利的概率顯著提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，約為樣本均值的19.9%。這意味著，產(chǎn)假政策改革確實(shí)促進(jìn)了企業(yè)落實(shí)產(chǎn)假政策，可能提高企業(yè)的產(chǎn)假福利成本，進(jìn)而影響到企業(yè)的雇傭決策和用工成本。
表1第(2)—(5)列估計(jì)了產(chǎn)假政策改革對(duì)企業(yè)雇傭規(guī)模、雇傭結(jié)構(gòu)和雇傭成本的影響。結(jié)果顯示，地方產(chǎn)假的增加對(duì)企業(yè)的總體雇傭規(guī)模沒有顯著影響。但是，產(chǎn)假增加會(huì)顯著改變企業(yè)的雇傭性別結(jié)構(gòu)和用工形式，并提高總用工成本。具體表現(xiàn)為，產(chǎn)假每增加1周，企業(yè)雇用女員工的比例平均下降6.9個(gè)百分點(diǎn)(約為均值的15.6%)，臨時(shí)用工比例會(huì)增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，總用工成本會(huì)增加14.3%。
這些結(jié)果意味著，在企業(yè)雇傭決策中，產(chǎn)假福利成本相關(guān)的(負(fù)向)性別歧視效應(yīng)超過了產(chǎn)假福利收益相關(guān)的(正向)企業(yè)人力資本效應(yīng)，而且產(chǎn)假福利的直接和間接成本在無法完全轉(zhuǎn)嫁給女員工的情況下，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)女性勞動(dòng)力需求的下降。
與此同時(shí)，企業(yè)還會(huì)以臨時(shí)用工代替正式用工的方式調(diào)整用工模式，根據(jù)前述理論分析，本文認(rèn)為這一雇傭決策調(diào)整的潛在動(dòng)機(jī)包括兩方面：①這可能是針對(duì)育齡女性勞動(dòng)力雇傭歧視效應(yīng)的一種表現(xiàn)形式，即通過非正式雇傭方式來避免向生育女員工提供產(chǎn)假福利。②這也可能是企業(yè)在女員工休產(chǎn)假期間的替代性用工行為，即雇用新的臨時(shí)員工來接替生育女員工的工作。后文的機(jī)制分析將為這兩個(gè)動(dòng)機(jī)提供實(shí)證支撐。
電影《北上廣依然相信愛情》（2016）劇照。
(二)作用機(jī)制分析
本文接下來基于雇員數(shù)據(jù)考察產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力雇傭的作用機(jī)制。表2PanelA和PanelB不僅單獨(dú)使用45歲以下女雇員樣本，而且還將男雇員作為對(duì)照組，引入產(chǎn)假周數(shù)和性別的交互項(xiàng)進(jìn)行性別差距分析，以驗(yàn)證前文理論分析中針對(duì)育齡女性勞動(dòng)力的歧視效應(yīng)和成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)。表2PanelC使用休產(chǎn)假女員工的男同事樣本，檢驗(yàn)企業(yè)在產(chǎn)假期間的替代性用工效應(yīng)。
控制變量包括雇主特征變量、雇員特征變量(年齡、年齡平方、戶口類型、是否有配偶、健康、受教育年限)、行業(yè)FE、工商注冊(cè)類型FE、省份FE、年份FE以及省份前定變量×年份FE。女性和男性雇員的比較回歸還控制了性別變量及其與各項(xiàng)固定效應(yīng)的交互項(xiàng)。PanelA第(3)—(4)列中，雇員問卷詢問的是過去3年是否獲得職務(wù)上的晉升，因此這里的自變量是3年前產(chǎn)假周數(shù)，樣本為工作年限超過2年的員工。
1.性別歧視效應(yīng)
表2PanelA顯示，地方產(chǎn)假的增加對(duì)育齡女員工的正規(guī)受雇概率、獲得職務(wù)晉升的概率均會(huì)產(chǎn)生顯著的不利影響。男性和女性雇員的對(duì)比分析表明，產(chǎn)假延長(zhǎng)改革顯著擴(kuò)大了在職雇員晉升方面的性別差距，正規(guī)受雇方面的性別差距也有所增加，但未達(dá)到統(tǒng)計(jì)顯著性。表2PanelC第(1)列基于男雇員樣本的回歸結(jié)果顯示，產(chǎn)假改革對(duì)男員工整體的正規(guī)受雇概率沒有顯著影響，且估計(jì)系數(shù)距在擴(kuò)大。這些發(fā)現(xiàn)意味著，產(chǎn)假延長(zhǎng)改革后，企業(yè)預(yù)期育齡女性正式員工的用工成本將增加，從而通過減少女性正式員工的比例來應(yīng)對(duì)成本上升。
2.成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)
表2PanelB表明，企業(yè)會(huì)將產(chǎn)假福利成本以降低小時(shí)工資的形式轉(zhuǎn)嫁給育齡女員工，具體表現(xiàn)為月工資水平的減少和工作時(shí)間的增加?？梢钥闯?，產(chǎn)假每增加1周，育齡女員工的月均稅后收入會(huì)減少9.5%，經(jīng)常加班的概率顯著增加22.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著她們實(shí)際小時(shí)工資的減少。與男雇員的對(duì)比分析再次證實(shí)了上述發(fā)現(xiàn)，即產(chǎn)假政策改革會(huì)擴(kuò)大職工的小時(shí)工資性別差距。這些發(fā)現(xiàn)為企業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁行為提供了實(shí)證證據(jù)，說明產(chǎn)假福利成本實(shí)際上是由企業(yè)和育齡女員工共同承擔(dān)的。
3.替代性用工效應(yīng)
為檢驗(yàn)這一機(jī)制，本文將樣本限定于過去1年有女員工生育休產(chǎn)假的企業(yè)中的男性雇員，以避免女同事自身面臨的性別歧視與成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)的干擾。表2PanelC顯示，產(chǎn)假延長(zhǎng)改革后，男雇員整體的臨時(shí)工比例并未顯著變化，但休產(chǎn)假女員工的男同事的臨時(shí)工比例卻顯著增加。同時(shí)，對(duì)于工作1年以上的現(xiàn)有男同事，企業(yè)會(huì)增加他們的工作時(shí)間或工作強(qiáng)度進(jìn)行內(nèi)部用工替代，表現(xiàn)為，產(chǎn)假增加1周，在崗男員工加班的概率會(huì)提高22.5個(gè)百分點(diǎn)，月均收入增加12.1%。這些發(fā)現(xiàn)與替代性用工效應(yīng)的理論推斷相符，也與主結(jié)果的邏輯一致，意味著產(chǎn)假改革導(dǎo)致企業(yè)減少了女性正式員工的比例(即增加了女性臨時(shí)工的比例)，并在產(chǎn)假期間增加了臨時(shí)替代用工，因此企業(yè)的雇傭總規(guī)模保持不變；除直接成本外，產(chǎn)假福利的間接成本，即產(chǎn)假期間新增的臨時(shí)用工、內(nèi)部其他員工的加班補(bǔ)貼等替代用工成本，無疑會(huì)增加企業(yè)的雇傭總成本。
六、進(jìn)一步分析
本文進(jìn)一步分析了產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)用工成本、利潤(rùn)率及生育保險(xiǎn)參保率的影響，通過分組回歸分析有無女員工休產(chǎn)假的企業(yè)，揭示了改革如何加劇企業(yè)間雇傭成本和盈利差異，同時(shí)體現(xiàn)了生育保險(xiǎn)基金在分擔(dān)產(chǎn)假成本中的關(guān)鍵作用。具體分析及結(jié)果詳見附錄Ⅲ。
各省地方產(chǎn)假津貼的籌資模式具有一定差異，樣本省中北京明確規(guī)定由生育保險(xiǎn)基金支付，而廣東、陜西、四川三省關(guān)于支付主體是生育保險(xiǎn)基金還是雇主的規(guī)定比較模糊。理論上，如果地方產(chǎn)假津貼由生育保險(xiǎn)基金而非雇主負(fù)擔(dān)，會(huì)降低雇主的產(chǎn)假福利直接成本，有利于雇主落實(shí)產(chǎn)假政策并減少對(duì)育齡女性的雇傭歧視。
為檢驗(yàn)這一政策異質(zhì)性，本文構(gòu)建了兩個(gè)二值變量，分別表示地方產(chǎn)假明確由生育保險(xiǎn)基金支付和未明確規(guī)定支付主體，并將其與產(chǎn)假周數(shù)的交互項(xiàng)均加入基準(zhǔn)回歸，分別表示兩組地區(qū)產(chǎn)假的政策效應(yīng)。圖2報(bào)告了兩組地區(qū)的政策估計(jì)系數(shù)及其90%置信區(qū)間?？梢园l(fā)現(xiàn)，產(chǎn)假改革對(duì)企業(yè)雇用女員工比例和總用工成本的顯著影響，主要集中在未明確支付主體的省份。而在明確由生育保險(xiǎn)基金支付的省份，企業(yè)的女員工比例和總用工成本沒有顯著變化。這一發(fā)現(xiàn)表明，明確由生育保險(xiǎn)基金支付地方產(chǎn)假津貼，能夠減輕產(chǎn)假延長(zhǎng)改革對(duì)企業(yè)用工成本和女員工雇傭比例的負(fù)向影響，強(qiáng)調(diào)了建立合理的生育假成本分擔(dān)機(jī)制的重要性。
基于籌資模式的異質(zhì)性分析。注：控制變量設(shè)定同表1；圖中報(bào)告的是估計(jì)系數(shù)和90%置信區(qū)間。
本文從企業(yè)和員工兩個(gè)層面進(jìn)一步探討了地方產(chǎn)假改革的異質(zhì)性影響。企業(yè)異質(zhì)性分析的結(jié)果表明，政策效應(yīng)在民營(yíng)企業(yè)、女性勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)及社保繳費(fèi)率較低的企業(yè)中更為顯著。員工異質(zhì)性分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，低技能、低學(xué)歷女性以及35歲及以下女性受到地方產(chǎn)假改革的不利影響更顯著。
本文圍繞模型設(shè)定和樣本選擇，從事件分析法、受訪者職務(wù)、企業(yè)特征、行業(yè)分布、省份間宏觀變量等可能引發(fā)估計(jì)偏差的異質(zhì)性因素控制、政策干擾的排除以及樣本擴(kuò)展等方面進(jìn)行了多項(xiàng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)，所有檢驗(yàn)結(jié)果均保持一致，進(jìn)一步驗(yàn)證了研究結(jié)論的可靠性。
電視劇《理想之城》（2021）劇照。
七、結(jié)論與政策啟示
本文結(jié)果表明，在缺乏合理有效的生育假成本分擔(dān)機(jī)制情況下，強(qiáng)化雇主責(zé)任的地方產(chǎn)假改革的福利成本實(shí)際上最終由企業(yè)和育齡女性共同承擔(dān)，加劇了針對(duì)育齡女性就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的不平等現(xiàn)象，導(dǎo)致育齡女性要為生育子女付出更高的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而可能影響生育潛能的釋放。育齡女性成為產(chǎn)假改革福利成本的承擔(dān)者，可能在一定程度上背離政策設(shè)計(jì)的初衷。本文基于地方產(chǎn)假津貼籌資來源的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，通過明確由生育保險(xiǎn)基金支付，可以有效減輕產(chǎn)假增加對(duì)企業(yè)用工成本和女員工雇傭比例的負(fù)面影響。這意味著生育保險(xiǎn)制度作為生育假成本分擔(dān)的核心機(jī)制之一，應(yīng)與產(chǎn)假政策改革協(xié)同發(fā)展，才能確保生育保障落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
產(chǎn)假延長(zhǎng)的福利成本及其轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象意味著，在實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)假延長(zhǎng)相當(dāng)于抬高了雇用生育女性群體的相對(duì)成本。完善生育政策的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于矯正這種成本扭曲，降低由于生育行為而導(dǎo)致的性別之間以及女性內(nèi)部(生育與非生育女性)的相對(duì)雇傭成本差異。
為此，提出以下幾點(diǎn)政策建議：
第一，擴(kuò)大產(chǎn)假和產(chǎn)假津貼覆蓋面，通過覆蓋全民的生育保險(xiǎn)制度構(gòu)建生育假成本分擔(dān)機(jī)制。第二，建立生育保險(xiǎn)基金的多元籌資模式，強(qiáng)調(diào)政府在生育假成本分擔(dān)中的責(zé)任，提高籌資水平。第三，根據(jù)用人單位雇用女職工的數(shù)量和比例、年度生育情況及生育福利，對(duì)用人單位實(shí)行生育稅收優(yōu)惠或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還，給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)生育假成本的分?jǐn)傔M(jìn)行“逆向”矯正。第四，應(yīng)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法定陪產(chǎn)假和育兒假，明確男性勞動(dòng)者依法享有陪產(chǎn)假和育兒假的合法權(quán)益，通過設(shè)定育兒假中的父親配額推動(dòng)男性承擔(dān)育兒責(zé)任，促進(jìn)男女共擔(dān)家庭責(zé)任，降低生育假成本分?jǐn)偟男詣e差異。
【文獻(xiàn)出處】劉宏、矯萌、羅楚亮：《產(chǎn)假政策改革與企業(yè)勞動(dòng)力雇傭——來自中國(guó)企業(yè)雇主－雇員匹配數(shù)據(jù)的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2025年第3期，頁718-733。
作者/劉宏（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院） 矯萌（中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院） 羅楚亮（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
本期評(píng)議/劉守英（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授） 陳新宇（清華大學(xué)法學(xué)院教授）
文本摘選/羅東
導(dǎo)語校對(duì)/薛京寧
