從區(qū)域分布來(lái)看，2023年我國(guó)西南地區(qū)電網(wǎng)的基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子最低，而華北、東北和西北地區(qū)電網(wǎng)的基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子相對(duì)較高。

7月8日，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心發(fā)布2022年、2023年CCER項(xiàng)目區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子。我國(guó)從2006年開(kāi)始便發(fā)布減排項(xiàng)目電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子，從最初用于《京都議定書(shū)》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，到為國(guó)內(nèi)溫室氣體減排量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供參考。

電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子主要用于發(fā)電減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和核查過(guò)程中計(jì)算項(xiàng)目減排量。2006年到2019年之間國(guó)家有關(guān)部門(mén)每年都公布電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子。此后，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心于2023年11月集中發(fā)布2020年、2021年電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子，今年7月發(fā)布的2022年、2023年CCER項(xiàng)目區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子。

作為CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排放計(jì)算的重要工具，最新公布的電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子透露出我國(guó)在發(fā)展清潔電網(wǎng)上出現(xiàn)了哪些新變化，以及在電網(wǎng)日益低碳化的背景下，新能源發(fā)電減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還具有多少潛力和發(fā)展前景。

圖/IC

全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后，新能源發(fā)電減排項(xiàng)目需要新的參考因子

“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，形成了由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成的市場(chǎng)體系。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加以及全社會(huì)綠色低碳發(fā)展理念的深入，自愿減排市場(chǎng)的需求高漲。

2023年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對(duì)自愿減排交易及其相關(guān)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。隨后，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了第一批CCER方法學(xué)，分別為造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造。其中，就包括并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電兩個(gè)新能源發(fā)電領(lǐng)域。

今年初，全國(guó)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)啟動(dòng)后，CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策機(jī)制和保障措施加快完善，作為發(fā)電類(lèi)CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量計(jì)算的重要工具，電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子需及時(shí)更新，為并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量計(jì)算提供參考，以適應(yīng)最新政策中對(duì)新能源發(fā)電減排量的計(jì)算要求。

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及第一批CCER項(xiàng)目方法學(xué)的要求，并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)于2020年9月22日之后，且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前五年以?xún)?nèi)。因此，公布2020年、2021年、2022年和2023年的電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子是全國(guó)CCER市場(chǎng)重啟后保證新能源發(fā)電項(xiàng)目減排量具備額外性的關(guān)鍵支撐。

圖/IC

電網(wǎng)含碳量不斷降低，三北地區(qū)新能源發(fā)電項(xiàng)目減排量潛力較大

新能源發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)放的減排量是指新能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量由項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)的其他并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行替代會(huì)生產(chǎn)的碳排放量，在此基礎(chǔ)上減去建設(shè)新能源項(xiàng)目本身所產(chǎn)生的碳排放量，便得出項(xiàng)目的減排量。

由此可以看出，區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子越高，那么該區(qū)域內(nèi)的新能源發(fā)電項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)為減排量的潛力就越大，新能源發(fā)電項(xiàng)目所能額外獲得的環(huán)境價(jià)值就越多。根據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心公布的我國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)的基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子相較于2019年均有所降低，也就是說(shuō)隨著新能源裝機(jī)和并網(wǎng)發(fā)電的快速增長(zhǎng)，后續(xù)新能源發(fā)電項(xiàng)目可開(kāi)發(fā)為減排量的空間就越小。

從區(qū)域分布來(lái)看，2023年我國(guó)西南地區(qū)電網(wǎng)的基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子最低，而華北、東北和西北地區(qū)電網(wǎng)的基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子相對(duì)較高。這也意味著同等條件下，華北、東北和西北地區(qū)的新能源發(fā)電類(lèi)項(xiàng)目能開(kāi)發(fā)出更多的溫室氣體減排量，并在全國(guó)CCER市場(chǎng)上獲得更多的收益。

圖1：2019年減排項(xiàng)目中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子結(jié)果

圖2：2023 年減排項(xiàng)目中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)排放因子結(jié)果

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心

碳市場(chǎng)擴(kuò)容背景下，CCER市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大

今年以來(lái)，在《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》推動(dòng)下，全國(guó)碳市場(chǎng)交易日益活躍，碳價(jià)不斷攀升并突破100元/噸，鋼鐵、水泥和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)準(zhǔn)備工作日益加快。這些都將刺激全國(guó)碳市場(chǎng)及各行業(yè)企業(yè)對(duì)CCER的需求。

而最新的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和方法學(xué)都對(duì)CCER項(xiàng)目提出了高要求，這意味著CCER方法學(xué)可能并不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)增加更多的行業(yè)范圍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)兆瓦級(jí)規(guī)模以上太陽(yáng)能熱發(fā)電機(jī)組累計(jì)裝機(jī)容量為588兆瓦。其中，并網(wǎng)太陽(yáng)能熱發(fā)電機(jī)組容量570兆瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)3189萬(wàn)千瓦，裝機(jī)量還有很大提升空間。

與此同時(shí)，市場(chǎng)上CCER需求缺口巨大，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年國(guó)家暫緩受理CCER項(xiàng)目，CCER備案量累計(jì)5300萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期和第一個(gè)履約周期的清繳抵銷(xiāo)，市場(chǎng)中剩余的可流通CCER數(shù)量不足1000萬(wàn)噸。

按照清繳碳配額可用CCER抵銷(xiāo)上限為5%來(lái)計(jì)算，全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量下，對(duì)應(yīng)的CCER需求理論上限約2億噸。未來(lái)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容后市場(chǎng)預(yù)測(cè)CCER的需求有望增長(zhǎng)至4億噸。按50元/噸保守價(jià)格計(jì)算，未來(lái)全國(guó)CCER市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到百億以上。