在國(guó)家大力推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)、可再生能源快速發(fā)展的背景下，一些不法分子盯上了這一“風(fēng)口”。
8月4日，“沙漠之門十一團(tuán)”公眾號(hào)發(fā)布辟謠公告稱，十一團(tuán)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)以150萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目施工、開工剪彩等為幌子分包工程收取資金實(shí)施行騙的騙局。十一團(tuán)150萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，因2025年1月國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)新能源136號(hào)文，明確2025年6月1日投產(chǎn)的新能源上網(wǎng)電價(jià)全面走向市場(chǎng)化，機(jī)制電價(jià)通過(guò)年度競(jìng)價(jià)形成，國(guó)電電力集團(tuán)公司要求國(guó)電電力山西新能源公司重新測(cè)算項(xiàng)目收益，導(dǎo)致此項(xiàng)目于2024年11月停工至今。
值得注意的是，以上詐騙事件并非新鮮事。
7月底，新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣和溫宿縣接連爆出新能源項(xiàng)目造假事件。在溫宿縣，有人偽造《新疆鑫盛程祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司溫宿縣3GW藥光互補(bǔ)項(xiàng)目投資項(xiàng)目備案證》在社會(huì)面流通，為避免廣大群眾和單位造成財(cái)產(chǎn)損失，溫宿縣發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布情況說(shuō)明，該項(xiàng)目投資項(xiàng)目備案證系虛假信息。
在烏什縣，有企業(yè)和個(gè)人利用烏什縣發(fā)改委出具的《關(guān)于同意烏什縣300兆瓦微風(fēng)發(fā)電站開展工作的函》（烏發(fā)改字〔2014〕193號(hào)），偽造《烏什縣300兆瓦微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目》備案信息，在社會(huì)面流通，虛假信息擾亂了市場(chǎng)秩序，對(duì)烏什縣清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境造成負(fù)面影響，為謹(jǐn)防企業(yè)和投資者上當(dāng)受騙，造成財(cái)產(chǎn)損失，烏什縣發(fā)改委現(xiàn)將有關(guān)情況辟謠如下：《關(guān)于同意烏什縣300兆瓦微風(fēng)發(fā)電站開展工作的函》（烏發(fā)改字〔2014〕193號(hào)），該文件已于2015年9月22日廢止，不再具備法律效力。同時(shí)，烏什縣發(fā)改委聲明：截至目前我縣從未批準(zhǔn)審批實(shí)施風(fēng)力發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目?！ ?/p>
早在今年2月，新疆新和縣發(fā)改委曾發(fā)布一則辟謠公告稱，凡是以“新和縣川能210萬(wàn)千瓦光伏治沙”“新和川能年產(chǎn)10萬(wàn)噸制氫50萬(wàn)噸甲醇（含儲(chǔ)能、光伏治沙、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等）項(xiàng)目”名義簽訂合同、招募資金或發(fā)布融資信息的，均屬不實(shí)信息。
圖/IC
“偽造批文+移花接木”，新能源項(xiàng)目騙局套路起底
新能源項(xiàng)目詐騙已形成一套相對(duì)成熟的運(yùn)作模式，不法分子往往精心設(shè)計(jì)騙局鏈條，從文件偽造到宣傳推廣再到資金吸納，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，極具迷惑性。阿克蘇的兩起案件比較典型，詐騙者主要采取了兩類手法，一是直接偽造政府批文和項(xiàng)目備案證，如溫宿縣的“3GW藥光互補(bǔ)項(xiàng)目”備案證；二是利用已廢止的舊文件斷章取義、移花接木，如烏什縣案件中2014年簽發(fā)但2015年就已廢止的微風(fēng)發(fā)電站工作函。
文件偽造技術(shù)日益精湛是不爭(zhēng)的事實(shí)。在溫宿縣藥光互補(bǔ)項(xiàng)目騙局中，詐騙分子制作的《新疆鑫盛程祥農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司溫宿縣3GW藥光互補(bǔ)項(xiàng)目投資項(xiàng)目備案證》幾乎達(dá)到了以假亂真的程度，不僅格式規(guī)范，還加蓋了偽造的政府部門印章，普通投資者甚至業(yè)內(nèi)人士都難以一眼辨明真?zhèn)?。這種高仿真的造假手段大大提高了詐騙的成功率，也增加了監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊的難度。
以上提到的案例絕非孤立現(xiàn)象，折射出了新能源行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管漏洞。這一系列騙局之所以出現(xiàn)，背后是多重因素共同作用的結(jié)果，既有行業(yè)特性使然，也有人為監(jiān)管不力等原因。
雙碳領(lǐng)域資深律師、大成上海能源自然資源與環(huán)境行業(yè)組秘書長(zhǎng)徐艷告訴新京報(bào)零碳研究院，以上案例中，新能源領(lǐng)域政策變動(dòng)頻繁與信息不對(duì)稱、投資專業(yè)性強(qiáng)與投資人盲目跟風(fēng)之間的沖突，以及高額回報(bào)誘惑等都讓不法分子得以利用，讓投資人放松警惕，輕易相信詐騙項(xiàng)目。同時(shí)，詐騙手段日益隱蔽，政策執(zhí)行與市場(chǎng)監(jiān)管銜接存在不足，也導(dǎo)致不法分子可以在監(jiān)管滯后窗口期實(shí)施詐騙行為，且短時(shí)間內(nèi)難以被發(fā)現(xiàn)和查處。
事件暴露的多重問(wèn)題與行業(yè)警示
新能源行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化也是詐騙滋生的溫床。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，大量資本涌入可再生能源領(lǐng)域，各類企業(yè)爭(zhēng)相布局。一些不具備技術(shù)實(shí)力和資金能力的企業(yè)，為了搶占市場(chǎng)份額，不惜夸大宣傳甚至偽造文件，擾亂了市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能，也促使部分企業(yè)尋求“捷徑”，通過(guò)不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目資源。
然而靠事后的辟謠和打擊，難以杜絕類似十一團(tuán)以及阿克蘇案例的再次發(fā)生。針對(duì)以上情況，徐艷律師建議，投資人不僅要關(guān)注政策文件的動(dòng)態(tài)更新與持續(xù)學(xué)習(xí)，比如最近被廣為關(guān)注的136號(hào)文，詳細(xì)研究政策對(duì)投資項(xiàng)目收益與合規(guī)性的影響，更要在具體項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目所涉各方進(jìn)行全面調(diào)查，核實(shí)真實(shí)性，確保項(xiàng)目基礎(chǔ)信息的可靠，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
新能源行業(yè)的健康發(fā)展不僅需要技術(shù)突破和政策支持，更需要健全的制度保障和成熟的市場(chǎng)環(huán)境。只有多方合力，才能有效防范類似詐騙事件的再次發(fā)生，讓新能源產(chǎn)業(yè)真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的引擎，而非不法分子漁利的溫床。
新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野
編輯 岳彩周
校對(duì) 吳興發(fā)
