日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。并對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。
8月7日，國新辦在國務院政策例行吹風會上介紹，國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策覆蓋所有幼兒園大班兒童，預計今年秋季學期將惠及約1200萬人。后續(xù)將適時研究完善政策措施，讓更多孩子享受到政策紅利。這一政策有何現(xiàn)實意義？免費學前教育在執(zhí)行中可能面對的困難有哪些？新京報記者采訪專家進行解讀。
免除公辦幼兒園學前一年保教費
《意見》明確了推行一年免費學前教育政策。從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。財政部副部長郭婷婷介紹，綜合考慮我國國情，堅持盡力而為、量力而行，從幼兒園大班開始免保育教育費，確保政策可持續(xù)。保育教育費占家庭學前教育總支出的比例較高，免除費用后，家庭的教育支出將有效降低。僅今年秋季一個學期，全國財政將增加支出約200億元，相應減少家庭支出200億元。
“考慮存在幼兒轉(zhuǎn)學等情況，為了政策實施的可操作性以及公平性，將免費年份確定為入學的第三年是一個較適當?shù)臅r段?！敝袊炭圃航逃龖?zhàn)略和宏觀政策研究所所長、研究員吳霓提到。
免費的金額如何計算？北京青年政治學院學前教育學院副院長張浩然表示，各個地區(qū)的免費金額標準不一樣，要看當?shù)卣贫ǖ墓k園收費標準。以北京為例，記者查詢了解到，北京市公辦幼兒園保育教育費標準（元/每生月）為市級示范園不高于900，一級園不高于750，二級園不高于600，三級園不高于450，無級類園不高于250。
《意見》明確公辦與民辦幼兒園享受同等待遇，均參照標準減免費用。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。免保育教育費標準按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。
對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。各省要密切關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，定期對政策實施等情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果研究調(diào)整生均財政補助標準，評估周期不超過3年。
《意見》根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平劃分五檔財政分擔機制，中央財政在欠發(fā)達地區(qū)承擔較大比例。中央財政根據(jù)核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費補助資金。其中中央與地方分擔比例：第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）執(zhí)行。
地方財政資金的保障和落實是關(guān)鍵
2025年1月印發(fā)的《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確“探索逐步擴大免費教育范圍”；2025年全國兩會《政府工作報告》首次提出“逐步推行免費學前教育”。
2025年6月1日，《中華人民共和國學前教育法》正式施行，明確提出“有條件的地方逐步推進實施免費學前教育，降低家庭保育教育成本”。從法律層面為政策的落實提供了保障。
同時，多個地區(qū)在學前教育投入的機制、師資隊伍建設方面進行了一些探索跟實踐。如廣西百色2022年就施行對在邊境0—3公里范圍內(nèi)學校（含幼兒園、教學點）就讀的學生，其學前教育階段保育教育費由財政予以全額補助。相關(guān)實踐為全國政策的出臺積累了寶貴經(jīng)驗。
吳霓指出，在《意見》的實施過程中，地方財政資金的保障和落實是關(guān)鍵?！兑庖姟诽岬剑魇〖壺斦?、教育部門要統(tǒng)籌中央財政免保育教育費補助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級應承擔的免保育教育費財政補助資金具體分擔辦法，落實省域內(nèi)幼兒園免保育教育費財政補助資金。
“目前在義務教育階段的財政支出責任主體是 縣級政府?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出建立‘市縣結(jié)合’的基礎教育管理體制。本次《意見》強調(diào)各省要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，也是希望發(fā)揮管理體制對教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用?！眳悄薇硎?。
同時，《意見》在實施過程中要注意對民辦幼兒園的補貼落實到位?！兑庖姟诽岬?，地方各級教育部門要進一步加強學前教育學籍管理，認真審核在園兒童人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，做好與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對接、共享和稽核，確保真實準確、不重不漏。各省要加強監(jiān)督檢查和信息公開，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，對于虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯撥緩撥國家相關(guān)補助資金等行為，依法依規(guī)追究相應責任。
“發(fā)布《意見》的最終目的還是要提高學前教育的整體質(zhì)量。對于學前教育的師資水平、管理水平的提高不能松懈，最終達到學前教育高質(zhì)量發(fā)展的目標?！眳悄拚f道。
未來免費學前教育的保障力度有望進一步加大
“該政策對幼兒園的收入影響有限，主要還是減輕了家長的教育負擔?！眳悄尢岬剑兑庖姟返耐瞥鲶w現(xiàn)了國家對于發(fā)展學前教育的政府責任。此外，在目前少子化的社會現(xiàn)狀下，政策的推出有助于建設生育友好型社會。
張浩然表示，《意見》的出臺推動了教育公平。“中央和地方財政進行兜底，保障了家庭經(jīng)濟困難的兒童，以及一些特殊兒童接受學前教育的權(quán)利?！睋?jù)悉，截至2025年3月，全國學前教育毛入園率（即適齡兒童接受學前教育的比例）為 91.1% ，較2020年的85.2%顯著提升?！啊兑庖姟返耐瞥鲇兄诖龠M學生接受學前教育比例的進一步擴容?！?/p>
張浩然介紹，幼兒園時期是一個人在認知、語言、情感、行為方面早期發(fā)展最為關(guān)鍵的時期。很多研究結(jié)果都表明，高質(zhì)量的學前教育能夠顯著提升孩子的學習能力、行為習慣和社會適應能力?！艾F(xiàn)在越來越關(guān)注0到6歲的教育。為什么我們要把孩子送到幼兒園？以情感發(fā)展為例，孩子需要去接受集體生活，以發(fā)展他的社會情感和對社會的適應能力。”
“免費教育不等于是義務教育，希望政策的推出能夠讓更多家長把孩子送到幼兒園去接受正規(guī)的學前教育?！眳悄薇硎?，目前，我國許多欠發(fā)達地區(qū)的幼兒園發(fā)展力度還比較低。通過政策吸引更多欠發(fā)達地區(qū)的家庭把孩子送到幼兒園去，讓孩子更好地接受學前教育。尤其是對于少數(shù)民族地區(qū)，通過發(fā)展學前教育來鑄牢中華民族共同的意識，強化通用語言文字的學習，打下更好的基礎。
《意見》對于學前教育的高質(zhì)量發(fā)展也起到促進作用?！皬膶W前教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)的角度上講，政策的出臺對于園所和教師水平的提高也會有長遠的影響。政策要求把公辦幼兒園教師的工資納入財政保障范圍，有利于吸引更多高質(zhì)量人才進入學前教育這個領(lǐng)域，提高學前教育的整體水平?！睆埡迫唤榻B，在人才培養(yǎng)上，北京青年政治學院學前教育學院也會增加學前教育政策和實踐的課程，讓學生理解政策的內(nèi)涵。
《意見》提到，財政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。下一步免費學前教育的推進方向在哪里？
吳霓表示，像西藏等地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在中央財政的支持下實現(xiàn)了15年的免費教育。本次《意見》也提到西藏，四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜四地州等地區(qū)在園兒童繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。“目前《意見》明確了推行免費一年學前教育政策。下一步，一些地方財政充足的地區(qū)可以考慮提前實現(xiàn)兩年甚至三年的免費政策?！?/p>
此外，免費學前教育的保障力度也有望進一步加大?！澳壳埃兑庖姟分会槍ΡＳ逃M進行了免除。但是在幼兒園中還有伙食費、雜費等其他一些費用。同時，對于學前教育教師的培訓保障費用也是幼兒園經(jīng)營過程中的一筆不小開銷，對于學前教育教師的培訓能否像義務教育階段看齊？未來，這一政策的免費范圍有可能囊括更多的費用類別，讓免費學前教育的保障力度更大?！眳悄拚f道。
新京報記者 徐彥琳
編輯 繆晨霞 校對 穆祥桐
