▲這是7月30日在美國首都華盛頓白宮拍攝的美國總統(tǒng)特朗普。圖/新華社
特朗普對印度變臉了。
據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間7月30日，美國總統(tǒng)特朗普在其社交平臺“真實社交”上發(fā)文稱，自8月1日起，美國將對來自印度的商品征收25%的關(guān)稅，外加一項未披露額度的罰款。
特朗普寫道：“雖然印度是我們的朋友，但多年來相對而言我們和他們幾乎沒有什么貿(mào)易，因為他們的關(guān)稅太高，屬于世界上最高的，而且他們有著所有國家中最為嚴格和令人討厭的非貨幣貿(mào)易壁壘”。在另一則帖文中，特朗普又用大寫的英語寫道：“我們與印度有著巨額的貿(mào)易逆差！?。 ?。
特朗普宣布對印度加征25%關(guān)稅，意味著印度對美出口關(guān)稅將超過越南的20%，印尼和菲律賓的19%，以及日本和韓國的15%。這讓今年2月印度總理莫迪訪美時宣稱的“印度在特朗普政府中有優(yōu)先地位”的自我定位，成了一個笑話。
特朗普為何要把印度列為重點打擊的靶子？恐怕沒他說得那么簡單，也絕非僅僅是因為關(guān)稅談不攏。
不僅因貿(mào)易失衡
說起來，印度是最早與美國啟動關(guān)稅談判的國家之一。今年4月，印度還曾提出過到2030年與美國的雙邊貿(mào)易達到5000億美元、大規(guī)模采購美國油氣和軍備的方案，以期獲得美國讓步。但現(xiàn)在看來印度畫下的大餅沒有用。
而印度之所以遭受如此待遇，絕不是因為印度對美有巨額貿(mào)易順差以及印度有貿(mào)易壁壘那么簡單。
拿與印度對外貿(mào)易有較高重疊度的越南相比，這一點可以看得更清楚。2024年越南對美貿(mào)易順差達1046億美元，遠高于印度對美貿(mào)易順差457億美元。然而，美國宣稱對越南加征的關(guān)稅為20%，低于對印度征收的25%。這很耐人尋味。
特朗普為何對印度下重手，真實原因是雙方關(guān)稅談判的重點內(nèi)容，都觸碰到了各自的政治利益。
比如，農(nóng)產(chǎn)品問題是美印關(guān)稅談判的主要障礙。由于特朗普關(guān)稅給美國農(nóng)業(yè)造成了至少270億美元的損失，導(dǎo)致大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降，因此，在對印關(guān)稅談判中，美國強烈要求印度開放農(nóng)產(chǎn)品市場。
而印度莫迪政府由于未能實現(xiàn)農(nóng)民收入翻倍等承諾，在農(nóng)村地區(qū)的支持率已經(jīng)走低。今年4月印度女婿、美國副總統(tǒng)萬斯訪印度時，全印度農(nóng)民協(xié)會就號召全國發(fā)起抗議活動，反對印度對美開放農(nóng)產(chǎn)品市場。在這種形勢下，莫迪政府在關(guān)稅談判中難以順從美國立場。
再如，美印關(guān)稅談判的另一個主要障礙是數(shù)字稅問題。印度對在印度提供數(shù)字服務(wù)、年營業(yè)額超過26萬美元的企業(yè)征收2%數(shù)字稅。這一政策對美國科技公司影響最大，而美國科技公司是當(dāng)下特朗普需要維護的重要合作對象。
關(guān)稅問題夾雜政治利益問題，雙方都難以讓步，是導(dǎo)致特朗普對印度加征高關(guān)稅的主要原因，但這還僅是關(guān)稅談判層面。
美國拿關(guān)稅當(dāng)?shù)鼐壒ぞ?/strong>
在另一個層面，美國在對印關(guān)稅談判中，還有意挑戰(zhàn)了印度的貿(mào)易和外交自主權(quán)。這就是在對印度加征25%關(guān)稅的同時，特朗普還宣布，由于印度大部分武器裝備從俄羅斯購買，又是俄羅斯最大的能源買家，因此將從8月1日起對印度征收一項額外“罰金”的原因。
這是美國在關(guān)稅談判中第一次對主要貿(mào)易伙伴加征額外“罰金”，發(fā)出了特朗普政府把關(guān)稅談判當(dāng)作地緣工具的明確信號。
眾所周知，長期以來俄羅斯是印度武器裝備的最大賣家，最高峰時，俄制裝備占印度進口武器裝備的76%。但近年來，俄對印武器裝備出口已大幅下降到占印度進口總份額的36%左右。
但即使如此，美國也不打算放過印度。原因是，在5月的印巴空戰(zhàn)失利后，印度到處尋求購買第五代隱形戰(zhàn)機，美國同意向印度出售F-35戰(zhàn)機，但不提供核代碼。而俄羅斯則向印度提交了出口蘇-57E隱形戰(zhàn)斗機和蘇-35M戰(zhàn)斗機的意向書，并承諾可提供核代碼，使之可以集成到印制戰(zhàn)機和雷達中。
美俄爭奪軍火市場份額的壓力給到了印度。印度購買誰家的武器裝備本應(yīng)自主決定，但特朗普征收“罰金”的措施，部分剝奪了印度的自主權(quán)。
印度購買俄羅斯能源也是如此。俄烏沖突爆發(fā)以來，印度并未加入制裁俄羅斯能源出口的行列，根據(jù)印俄去年底達成的協(xié)議，印度從今年起從俄羅斯每月進口8萬噸至10萬噸原油以及30萬噸燃料油。特朗普用“罰金”昭告印度，不按照美國的指揮棒行事就會被制裁。
對于自認為與美國有親密伙伴關(guān)系且自命為世界大國的印度來說，遭受這樣的待遇無疑是一種巨大的侮辱。
印度妥協(xié)空間不大
面對美國的極限施壓，印度有多大可能妥協(xié)？
此前，印度希望把與美國達成關(guān)稅協(xié)議的時間延遲到10月以后，而不是特朗普設(shè)定的最后期限8月1日。但特朗普已經(jīng)表示不會再延期。
當(dāng)然，特朗普的政策具有反復(fù)性。但即使印度能把與美國的關(guān)稅談判拖到10月以后，其妥協(xié)的空間也不大。
一方面，莫迪雖然在2024年印度大選中勝出并第三次出任印度總理，但他所屬的人民黨在議會失去了多數(shù)席位。因此，無論出于個人人設(shè)還是維護支持度的需要，面對印度農(nóng)業(yè)可能遭受美國農(nóng)產(chǎn)品席卷的可能性，莫迪沒有什么讓步空間。
另一方面，與拜登時期極力構(gòu)建聯(lián)盟體系的外交戰(zhàn)略不同，特朗普政府追求“美國優(yōu)先”和雙邊大國關(guān)系，印度的國際戰(zhàn)略地位因此已有所下降。
一個最明顯的例子是，在印巴空戰(zhàn)后的敏感時間點，特朗普高規(guī)格接待了到訪的巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾。這是美國總統(tǒng)首次在沒有巴基斯坦政府高級文職官員陪同的情況下在白宮接待巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)人。
印度或許能在停征美國科技企業(yè)數(shù)字稅、購買美國能源和軍火等方面作出更大讓步，但與特朗普要求印度開放市場、改變外交戰(zhàn)略的目標相比相差甚遠。因此，即使特朗普今后下調(diào)對印關(guān)稅，恐怕也極為有限。
對于莫迪來說，目前的狀況對其政治權(quán)威當(dāng)然是巨大的考驗。但同時也提醒人們，對于美國在對印談判中把關(guān)稅問題當(dāng)作地緣工具的“試驗”，必須給予高度警惕。
撰稿 / 徐立凡（專欄作家）
編輯 / 徐秋穎 遲道華
校對 / 李立軍
