7月30日，中共中央政治局會議召開。會議分析研究了當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

會議認為，今年以來，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅克難，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)良好，新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險有力有效防范化解，民生兜底保障進一步加強，我國經(jīng)濟展現(xiàn)強大活力和韌性。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，按不變價格計算，今年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.3%，為完成全年“5%左右”的增長目標打下了良好基礎(chǔ)。

會議在充分肯定上半年的經(jīng)濟成績的同時，也提到當前我國經(jīng)濟運行依然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，指出要正確把握形勢，增強憂患意識，堅持底線思維，用好發(fā)展機遇、潛力和優(yōu)勢，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭。

宏觀政策要“持續(xù)發(fā)力、適時加力”

政策基調(diào)方面，此次政治局會議認為，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強靈活性預(yù)見性，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

東吳證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲認為，下半年國內(nèi)經(jīng)濟可能仍然會面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要宏觀政策繼續(xù)加力提效。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒分析，會議提出政策要“持續(xù)發(fā)力、適時加力”“保持連續(xù)性穩(wěn)定性”“增強靈活性預(yù)見性”，既是基于當前形勢，也著眼未來動態(tài)的形勢，政策力度與形勢發(fā)展是互動的。

東方金誠首席宏觀分析師王青告訴新京報貝殼財經(jīng)記者，盡管上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中偏強，但下半年宏觀政策仍將保持穩(wěn)增長取向，其中財政政策基調(diào)依然是“更加積極”，“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)保持不變。

財政貨幣政策等均有積極表態(tài)，穩(wěn)增長基調(diào)延續(xù)

為應(yīng)對下半年潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)，會議提出宏觀政策要“持續(xù)發(fā)力、適時加力”。強化宏觀政策取向一致性。

會議指出，要落實落細更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分釋放政策效應(yīng)。加快政府債券發(fā)行使用，提高資金使用效率。兜牢基層“三保”底線。貨幣政策要保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本下行。用好各項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加力支持科技創(chuàng)新、提振消費、小微企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)等。支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。

王青指出，在“適時加力”方面，預(yù)計下半年視實際情況需要，宏觀政策有可能在穩(wěn)增長方向出臺新的重大增量措施，包括實施更有力度的降息，財政政策“三箭齊發(fā)”——上調(diào)財政赤字率、增加超長期特別國債發(fā)行、提高新增專項債額度，以及更大力度推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)等。

民生銀行首經(jīng)團隊指出，增量政策工具箱中，準財政工具已提上日程。4月份政治局會議明確提出“設(shè)立新型政策性金融工具”。政策性金融工具是為支持國家重大戰(zhàn)略項目而創(chuàng)設(shè)的特殊融資工具，具有“準財政”的屬性。新型政策性金融工具預(yù)計將延續(xù)2022年的政策框架，總體額度約5000億元，可撬動1.5萬億-2.5萬億元基建投資規(guī)模。

羅志恒認為，上半年消費、制造業(yè)投資、基建投資、出口等背后都有財政靠前發(fā)力的影子，政策效果顯著，下半年有必要繼續(xù)加快發(fā)行超長期特別國債、專項債剩余額度的發(fā)行和使用，更好發(fā)揮擴投資、促消費的作用。“適時加力”的時機和力度主要取決于下半年關(guān)稅戰(zhàn)對出口的影響程度、房地產(chǎn)止跌情況，可以儲備的政策工具依然較多。

釋放內(nèi)需潛力、深化改革、擴大開放等成為下半年重點工作

除財政和貨幣政策以外，會議還部署和強調(diào)了下半年的重點工作，包括有效釋放內(nèi)需潛力，堅定不移深化改革，擴大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，扎實做好民生保障工作，充分調(diào)動各方面積極性。

“深入實施提振消費專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務(wù)消費新的增長點。在保障改善民生中擴大消費需求。高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴大有效投資?！睍h強調(diào)。

招商銀行研究團隊指出，托育、養(yǎng)老等“一老一小”相關(guān)消費將成為新增長點。近期中央財政啟動生育補貼，部分省份發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券，預(yù)計年內(nèi)生育補貼涉及2000萬家庭，資金量在1200億-1500億元。

本次會議明確提出“推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化”，并著重強調(diào)“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理”。在7月初進行的中央財經(jīng)委員會第六次會議中，就已經(jīng)對“依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，推動落后產(chǎn)能有序退出”做出論述，本次政治局會議對無序競爭的重視與7月初相關(guān)會議透露出的政策精神一脈相承。

下半年我國出口仍面臨不小挑戰(zhàn)。本次政治局會議強調(diào)，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”“幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強化融資支持”以及“優(yōu)化出口退稅政策”，這表明政策層面已充分關(guān)注外需壓力，穩(wěn)外貿(mào)將成為下半年逆周期調(diào)節(jié)的重要發(fā)力點。

會議強調(diào)，要擴大高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。幫助受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，強化融資支持，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。優(yōu)化出口退稅政策，高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺。

本次會議對房地產(chǎn)的表述聚焦于城市更新，要求“高質(zhì)量開展城市更新”，延續(xù)了中央城市工作會議精神。

會議指出，要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴禁新增隱性債務(wù)，有力有序有效推進地方融資平臺出清。

在著力保民生方面，會議指出，要突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。落實好惠民政策，健全分層分類社會救助體系。夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。始終把人民群眾生命安全放在第一位，加強安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，全力做好防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)，保障迎峰度夏期間能源電力供應(yīng)。

新京報貝殼財經(jīng)記者 張曉翀

編輯 岳彩周

校對 薛京寧