為保障水庫(kù)大壩的安全，《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定：“在汛期，水庫(kù)不得擅自在汛期限制水位以上蓄水?！?/p>

這也是為什么密云水庫(kù)要開啟泄流。官方通報(bào)，自7月27日15時(shí)以來，密云水庫(kù)持續(xù)向下游泄流，截至29日19時(shí)，已累計(jì)下泄水量1.8億立方米。目前，密云水庫(kù)水位已開始下降。

密云水庫(kù)，這一華北地區(qū)最大的水庫(kù)，總庫(kù)容超43億立方米。公眾對(duì)它的了解，更多在于它是北京最重要的飲用水水源地。但放到整個(gè)海河流域，它是流域防洪工程體系的重要一環(huán)。海河流域覆蓋京津冀，歷史上，不安的海河水系曾讓地區(qū)民眾承受不少苦難。

密云水庫(kù)對(duì)潮白河流域防洪至關(guān)重要

海河水系由永定河、大清河、子牙河、北三河等河系組成，最終都在天津入渤海。其中，北三河系由北運(yùn)河、薊運(yùn)河、潮白河組成。這次給北京密云造成重大危害的洪水，正是來自潮白河的上游。

從地理位置上，便能一眼看出密云水庫(kù)的重要性。

潮白河發(fā)源于河北，上游有兩支：潮河，源于河北省豐寧滿族自治縣；白河，源于河北省沽源縣。密云水庫(kù)正是攔蓄潮河、白河而成。從密云水庫(kù)出庫(kù)后，潮河、白河在密云河槽村匯合，由此被稱為潮白河。

之后，潮白河流經(jīng)北京懷柔、順義和通州，進(jìn)入河北后流經(jīng)廊坊，最終在天津入海。

也就是說，在此輪強(qiáng)降雨過程中，密云水庫(kù)承接了潮白河上游潮河、白河的全部來水。來自水利部的消息，7月26日8時(shí)至27日8時(shí)，河北承德潮白河支流潮河、北京密云潮白河支流白河發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來最大洪水。密云水庫(kù)出現(xiàn)1959年建庫(kù)以來最大入庫(kù)流量，洪峰達(dá)6550立方米每秒。在此之前，歷史最高值為3670立方米每秒。

潮白河流經(jīng)北京懷柔、順義和通州，進(jìn)入河北后流經(jīng)廊坊，最終在天津入海。圖/自然資源部網(wǎng)站

“上蓄”：密云水庫(kù)全力攔蓄，洪水高峰期削峰率99%

對(duì)于防洪，需要體系化地去了解。想要做好防洪工作，至少要建立雨情的監(jiān)測(cè)體系、防洪的工程體系。其中防洪工程體系主要包括“三大件”，即水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)。由此，可以實(shí)現(xiàn)洪水“上蓄、中疏、下排，適當(dāng)?shù)販薄?/p>

水庫(kù)，一向被認(rèn)為是防洪中的“王牌”。據(jù)水利部海河水利委員會(huì)通報(bào)，7月27日3時(shí)，密云水庫(kù)入庫(kù)洪峰達(dá)6550立方米每秒，水庫(kù)全力攔蓄，削峰率達(dá)99%。

什么是削峰率？假設(shè)水庫(kù)入庫(kù)流量為1000立方米每秒，出庫(kù)流量為100立方米每秒，那么削峰率就是90%。99%的削峰率，可以看出密云水庫(kù)在高峰期幾乎攔下了全部洪水，真正發(fā)揮了水庫(kù)在防洪中“蓄”的作用。

水利部海河水利委員會(huì)的通報(bào)時(shí)間是在7月27日下午，99%并不是密云水庫(kù)在整個(gè)洪水過程中的削峰率。不過水利工程專家向記者解釋，這已經(jīng)體現(xiàn)了水庫(kù)削減洪峰的重要作用，“不能指望水庫(kù)解決所有問題，在洪水尤其是特大洪水發(fā)生過程中，上游的水庫(kù)主要是通過攔洪幫助下游降低洪流，錯(cuò)開洪峰，爭(zhēng)取更有利的搶險(xiǎn)處置時(shí)間?！?/p>

洪水發(fā)生時(shí)，總有民眾擔(dān)憂泄洪對(duì)下游造成沖擊，他們希望“水庫(kù)能把洪水都攔下”。專家稱，這不現(xiàn)實(shí)，首先要保證不出現(xiàn)漫壩潰壩的險(xiǎn)情。有計(jì)劃、可調(diào)節(jié)的泄洪，能夠減緩洪水的沖擊力，同時(shí)騰出庫(kù)容攔截后續(xù)可能到來的洪水?？偟膩砜矗菫榱烁帽Ｗo(hù)下游安全。

“水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口”，每年汛期水利部都要強(qiáng)調(diào)這一重要的防洪目標(biāo)。與有控制的泄洪相比，水庫(kù)垮壩造成的不可控災(zāi)難更加可怕，歷史上曾有過慘痛教訓(xùn)。1963年8月的海河流域特大洪水曾造成319座中小型水庫(kù)潰壩，占當(dāng)時(shí)水庫(kù)總數(shù)的35%。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，僅劉家壩水庫(kù)垮壩失事便造成226人死亡。

因此，當(dāng)水庫(kù)水位接近或超過汛期限制水位，且預(yù)報(bào)上游來水仍在上漲時(shí)，水庫(kù)需要泄洪，使水庫(kù)水位盡快回落到汛限水位，以減輕大壩的壓力。

北京市水務(wù)局7月27日表示，密云水庫(kù)在充分發(fā)揮攔洪削峰作用后，處于超汛限水位運(yùn)行狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)后續(xù)來水，根據(jù)全市防汛工作統(tǒng)一部署，7月27日下午3時(shí)，密云水庫(kù)啟動(dòng)泄流。

7月27日下午3時(shí)，密云水庫(kù)啟動(dòng)泄流，水庫(kù)的水通過閘門。新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

“中疏、下排”：行洪未超河道設(shè)計(jì)流量，過程總體安全平穩(wěn)

北京市密云水庫(kù)管理處潮河管理所副所長(zhǎng)郝鄴介紹，啟動(dòng)泄流后，工作人員從密云水庫(kù)一路追蹤水頭20余公里來到潮河、白河的匯合處。追蹤水頭，是為了確保水頭的流向沿線無行人、無堵塞，確保沿線安全，同時(shí)記錄數(shù)據(jù)，為下泄流量的調(diào)整提供支撐。

啟動(dòng)之后，密云水庫(kù)下泄流量從80立方米每秒，以小時(shí)為單位逐漸調(diào)整到1120立方米每秒。截至7月29日19時(shí)，密云水庫(kù)累計(jì)下泄水量1.8億立方米。而本輪降雨以來，密云水庫(kù)7日累計(jì)入庫(kù)水量則達(dá)到9.1億立方米。

9.1億立方米是什么概念？要知道2024年北京居民家庭全年的自來水使用量是7.17億立方米。

水庫(kù)完成了“上蓄”的目標(biāo)，隨著流量下泄，潮白河主干河道則需要承擔(dān)“中疏”的重任。

這也是下游居民擔(dān)心泄洪的原因，下泄洪水會(huì)不會(huì)淹沒沿線區(qū)域？這就要說到防洪工程體系中的“河道及堤防”。每條河道都有自己的設(shè)計(jì)行洪流量，對(duì)于暢通的河道而言，只要不超過設(shè)計(jì)流量，一般不會(huì)出現(xiàn)漫堤問題。

據(jù)北京、河北水利部門通報(bào)，泄流期間，密云水庫(kù)下游潮河、白河、潮白河等河道水位將明顯上漲。據(jù)北京市水務(wù)局消息，潮白河干流的最大行洪流量出現(xiàn)在7月28日，達(dá)到1120立方米每秒，為密云水庫(kù)建庫(kù)以來最大行洪流量。水利部海河水利委員會(huì)官網(wǎng)介紹，潮白河河道1974年按20年一遇洪水2260至2850立方米每秒設(shè)計(jì)；進(jìn)入潮白新河后，河道設(shè)計(jì)流量為1920至3220立方米每秒。

資料圖：潮白河。新京報(bào)記者 王貴彬 攝

據(jù)報(bào)道，7月29日8時(shí)，潮白新河洪水水頭抵達(dá)天津，有明顯漲水過程，不過行洪過程總體安全平穩(wěn)。下泄的洪水最終被排進(jìn)渤海。

“適當(dāng)?shù)販保盒顪閰^(qū)作為最后防線，建設(shè)之外也要重視管理

慶幸的是，潮白河干流的行洪流量均在預(yù)期可控的范圍內(nèi)，也就沒有啟用蓄滯洪區(qū)。假設(shè)在“中疏”過程中出現(xiàn)超標(biāo)洪水，則需要按程序啟用蓄滯洪區(qū)。這時(shí)候，沿線居民就要受到更大的影響。

“適當(dāng)?shù)販?，就是通過啟用蓄滯洪區(qū)分流河道的超標(biāo)洪水。與“王牌”的水庫(kù)相比，蓄滯洪區(qū)是確保流域防洪安全的最后“底牌”。

蓄滯洪區(qū)，即國(guó)家設(shè)定的河堤以外臨時(shí)貯存洪水和分泄洪峰的洼地。一旦啟用，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民將受到影響，待洪水消退，再將水引流回河道。歷史上，這些分洪過程多是天然形成的。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原副總工程師程曉陶解釋，以前發(fā)洪水的時(shí)候，河道兩岸地勢(shì)較低的地區(qū)可能被淹沒，起到蓄滯洪水的作用，在現(xiàn)代防洪體系中則被劃為蓄滯洪區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一共設(shè)置了98處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，其中海河流域28處。

資料圖：天津東淀蓄滯洪區(qū)。圖/IC photo

雖然被劃為蓄滯洪區(qū)，但這些地方并非空閑的土地。根據(jù)《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，蓄滯洪區(qū)在保障行洪安全的同時(shí)做到不浪費(fèi)土地資源。

因此，蓄滯洪區(qū)的啟用有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限限制。海河流域上一次啟用蓄滯洪區(qū)是海河“23·7”流域性特大洪水期間。不少人也是在這個(gè)時(shí)候才知道蓄滯洪區(qū)的存在。那次特大洪水期間海河流域共啟用8個(gè)蓄滯洪區(qū)，合計(jì)最大蓄洪25.3億立方米。

上述水利工程專家指出，啟用蓄滯洪區(qū)主要是為了下游的安全，原本是為了盡量減少損失，但從近年來情況看，反倒是蓄滯洪區(qū)一旦啟用，損失同樣也很大。他指出，歷史上海河流域多干旱，蓄滯洪區(qū)很少啟用，因此普遍存在被占用的問題，里邊聚集了大量產(chǎn)業(yè)、人口。

他還指出，潮白河流域極少出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，反而是不少河道干涸，需要密云水庫(kù)給下游生態(tài)補(bǔ)水。因此北京北部密云、懷柔等區(qū)域的防洪意識(shí)可能相對(duì)較弱，加之當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展旅游業(yè)，不少民宿等業(yè)態(tài)依山而建，一旦發(fā)生山洪，受災(zāi)可能會(huì)更嚴(yán)重。

三年里，海河流域已發(fā)生兩次嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。從全國(guó)來看，蓄滯洪區(qū)啟用頻率在增加。2023年7月海河流域性特大洪水后，完善流域防洪體系被加快提上日程。水利部要求，科學(xué)布局水庫(kù)、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)的功能建設(shè)，落實(shí)蓄滯洪區(qū)管理責(zé)任，加大對(duì)侵占河湖和水庫(kù)庫(kù)容、妨礙河道行洪等行為的查處力度。

去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《加快完善海河流域防洪體系實(shí)施方案》。海河流域蓄滯洪區(qū)、潮白河綜合治理等一批重大工程開工建設(shè)。今年，水利部啟動(dòng)實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動(dòng)。

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍