黃河流域水資源短缺的突出矛盾一直有待解決，推進用水權交易是目前在探索的市場化路徑。
在5月份中辦、國辦發(fā)文提出“積極探索和規(guī)范推進在黃河等重點流域跨省級行政區(qū)域開展用水權交易”后，水利部近日印發(fā)《關于積極探索和規(guī)范推進黃河流域跨省區(qū)用水權交易的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭用2-3年的時間，在黃河流域建成歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監(jiān)管有效的用水權交易制度體系。
“近年來，水利部在用水權改革方面進行了積極探索，用水權交易形式漸趨豐富、規(guī)模不斷擴大，中國水權交易所成立以來，累計成交單數(shù)約2.8萬單，交易水量超過60.5億立方米。”在官方解讀中，水利部水資源管理司負責人介紹。
鼓勵開展跨省區(qū)用水權交易
上述負責人表示，水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，推進用水權交易是緩解黃河流域水資源供需矛盾、促進水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的重要舉措。2023年，四川和寧夏開展了黃河流域第一單跨省區(qū)用水權交易，為開展跨省區(qū)用水權交易提供了重要借鑒，積累了經(jīng)驗。
《意見》明確，黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案批復的可用水量，作為相關省區(qū)在黃河流域的用水權利邊界；黃河年度水量調(diào)度計劃批復的可用水量，作為相關省區(qū)在黃河流域相應調(diào)水年度的用水權利邊界；調(diào)水工程相關批復文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權利邊界。
鼓勵區(qū)域之間開展跨省區(qū)用水權交易。一方面，支持黃河流域縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位，對區(qū)域可用水量內(nèi)的結余、預留或閑置水量開展省際間、跨省區(qū)市縣間的交易；另一方面，鼓勵黃河流域具備水量調(diào)度或調(diào)水條件的省區(qū)之間，針對年度水量調(diào)度計劃指標內(nèi)的結余水量，在同一調(diào)水年度內(nèi)開展用水權交易。除應急調(diào)度外，取用水達到或超過年度水量調(diào)度計劃指標的地區(qū)，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。
水利部水資源管理司負責人介紹，為規(guī)范交易行為，守好生態(tài)安全底線，《意見》特別強調(diào)，下游省區(qū)向上游省區(qū)轉讓用水權的，只能分段（河源至河口鎮(zhèn)，河口鎮(zhèn)至桃花峪，桃花峪至入海口）實施，在黃河流域同一河段內(nèi)進行，且應在交易前充分論證交易可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境不利影響，經(jīng)黃河水利委員會同意后方可開展交易。
對依法納入取水許可管理的單位和個人（即“取用水戶”），《意見》提出，從嚴核定許可水量，通過發(fā)放取水許可證明晰取用水戶的取水權。同時，支持取用水戶之間開展跨省區(qū)取水權交易，取用水戶通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，鼓勵其在取水許可有效期和取水限額內(nèi)有償轉讓相應的取水權。鼓勵各地探索回購或收儲區(qū)域、取用水戶、灌區(qū)和公共供水管網(wǎng)內(nèi)用水戶節(jié)余或閑置的可用水量，在保障區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)合理用水需求下開展跨省區(qū)用水權交易。
加強跨省區(qū)用水權交易監(jiān)管
水利部水資源管理司負責人表示，完善水資源監(jiān)測體系，是用水權交易制度建設重要的基礎支撐。如果水資源監(jiān)測體系不完善，缺乏科學、準確、客觀的監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)，用水權交易制度最終將成為“空中樓閣”。對此，《意見》提出，加快水資源監(jiān)測體系建設，強化用水權交易與水資源管理信息共享。
市場監(jiān)管是用水權交易制度建設鏈條的重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟诽岢?，黃河水利委員會和相關省級水行政主管部門要切實加強水資源用途管制，逐步細化明確用水權交易負面清單并嚴格管理。對不具備監(jiān)測計量條件的，造成或加劇水資源超載的，擠占居民生活用水、農(nóng)田灌溉合理用水和基本生態(tài)用水的，受讓方為國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類目錄內(nèi)的建設項目的，交易主體存在取用水嚴重失信行為的，禁止開展用水權交易。
按照《中華人民共和國黃河保護法》的要求，《意見》強調(diào)，要嚴格管控從黃河流域向外流域轉讓用水權，嚴格管控因交易新增引黃灌溉用水量。
黃河水利委員會和相關省級水行政主管部門應加強用水權交易日常監(jiān)管，重點監(jiān)管用水權交易水量的真實性、交易程序的規(guī)范性、交易是否屬于負面清單的情形、交易后雙方用水行為的合規(guī)性等，跟蹤評估用水權交易效果，對用水權交易弄虛作假、交易不規(guī)范等問題，應依法依規(guī)處理，并納入取用水領域信用評價。
新京報記者 行海洋
編輯 劉夢婕 校對 張彥君
