按照十四屆全國人大常委會第十三次會議的決定，今年3月5日，將召開第十四屆全國人民代表大會第三次會議。本屆全國人大常委會的履職又過去了一年。
過去一年，常委會立法工作取得長足進展。在眾多立法項目中，有一部法律的制定對我國法治社會建設(shè)具有重要意義。去年12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議首次審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》。
法治宣傳教育法草案確立法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和原則，明確法治宣傳教育的主要內(nèi)容和對象，明確國家機關(guān)的普法責(zé)任，加強法治宣傳教育的保障、監(jiān)督，規(guī)定相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。制定這樣一部法律，對于提升公民法治素養(yǎng)，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，具有重要意義。
我國有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育
為什么要制定這樣一部法律？黨的十八大以來，黨中央高度重視法治宣傳教育工作，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)“八五”普法規(guī)劃和全國人大常委會通過的“八五”普法決議都明確提出推動制定法治宣傳教育法。黨的二十屆三中全會又要求“改進法治宣傳教育”。
十四屆全國人大常委會落實黨中央重大決策部署，在2023年將制定法治宣傳教育法列入立法規(guī)劃第一類項目，2024年列入年度立法工作計劃。
全國人大監(jiān)察和司法委員會會同中宣部、司法部、全國人大常委會法工委等8個部門起草了法治宣傳教育法草案，提請此次全國人大常委會會議審議。
全國人大監(jiān)察和司法委員會主任委員楊曉超在關(guān)于法治宣傳教育法草案的說明中介紹，自1985年以來，中央制定了8個規(guī)劃，全國人大常委會作出了8個決議，以5年為周期，有計劃、有步驟地在全體公民中開展法治宣傳教育。
楊曉超在說明中提到，經(jīng)過堅持不懈地努力，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制廣泛實行，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，全社會法治觀念明顯增強，全民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提高。
“全民普法堪稱人類法治史上的偉大創(chuàng)舉，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢?！睏顣猿硎?，目前，全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）出臺了專門的法治宣傳教育地方性法規(guī)或政府規(guī)章，具有良好的地方立法基礎(chǔ)。把近40年來形成的較為成熟的經(jīng)驗做法和各項制度創(chuàng)新成果以法律的形式確立下來，有利于推動法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
制定法治宣傳教育法遵循什么樣的原則？楊曉超表示，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為法治宣傳教育工作的首要原則，確保正確的政治方向，堅持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會大普法工作格局，堅持守正創(chuàng)新，全面總結(jié)開展8個五年普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法。
“制定法治宣傳教育法，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推動全民普法工作守正創(chuàng)新、破解全民普法工作難題的必然要求和現(xiàn)實需要?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T秦生祥說，這必將對引領(lǐng)、規(guī)范、保障法治宣傳教育高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。
將法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系
法治宣傳教育法草案分為7章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共62條。草案規(guī)定：國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。
草案規(guī)定法治宣傳教育的主要內(nèi)容包括：習(xí)近平法治思想；憲法的規(guī)定、原則和精神；法律基本原則和法律常識；全面依法治國的實踐和成就；社會主義法治文化、紅色法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。
關(guān)于法治宣傳教育的管理體制，草案規(guī)定：國務(wù)院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作?？h級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作；中央和國家機關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育工作納入本部門本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署并組織落實；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國法治宣傳教育規(guī)劃，結(jié)合實際情況制定本行政區(qū)域相關(guān)規(guī)劃。
關(guān)于普法責(zé)任制，草案規(guī)定：國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”，建立國家機關(guān)履行普法責(zé)任年度報告制度。
全國人大常委會委員沈春耀表示：“國家實行公民終身法治教育制度，不是3年、5年的事，也不是只在學(xué)校期間開展普法，而是長期的、廣泛的?！彼硎?，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治教育制度是長期的、穩(wěn)定的，從“一五”普法到“八五”普法，法治宣傳教育工作實踐經(jīng)驗豐富，立法是非常有意義的。
此外，草案對面向不同群體開展有針對性的法治宣傳教育也作出了規(guī)定。
草案第二章規(guī)定了“社會法治宣傳教育”，第三章、第四章將國家工作人員、青少年作為重點對象，分別作了規(guī)定。
面向社會公眾，草案規(guī)定了國家機關(guān)、群團組織、法律服務(wù)機構(gòu)的法治宣傳教育職責(zé)，以及對村（居）民、企業(yè)職工、老年人、特殊困難人員、進城務(wù)工人員、服刑人員等人群和出境人員開展有針對性的法治宣傳教育。
面向國家工作人員，草案明確規(guī)定國家工作人員帶頭學(xué)法義務(wù)、將法律知識納入公務(wù)員考錄內(nèi)容，以及實行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會清單、領(lǐng)導(dǎo)干部述法等制度。
面向青少年，草案明確規(guī)定青少年法治宣傳教育的目標(biāo)，教育、人力資源社會保障、公安、司法等行政部門和司法機關(guān)，以及學(xué)校、監(jiān)護人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法治宣傳教育職責(zé)。
專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定
為保障和加強法治宣傳教育工作的開展，草案從法治宣傳教育隊伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)，法治宣傳教育理論研究，媒體公益普法責(zé)任，法治文化建設(shè)，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，經(jīng)費保障等方面作了規(guī)定；縣級以上人民政府司法行政部門發(fā)現(xiàn)本級負有法治宣傳教育職責(zé)的部門、單位或者下級司法行政部門，未履行法治宣傳教育職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出普法提示；專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監(jiān)督作了規(guī)定。
同時，關(guān)于法律責(zé)任，草案規(guī)定了國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的法律責(zé)任，并對挪用、克扣法治宣傳教育經(jīng)費，侵占、破壞法治宣傳教育設(shè)施，損害社會公共利益等違法行為的法律責(zé)任，以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規(guī)定。
“法治宣傳教育如果僅僅是義務(wù)性、志愿性的，依靠相關(guān)從業(yè)人員的自覺熱愛，這項工作很可能不可持續(xù)，也可能會流于形式?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T范驍駿建議，建立法治宣傳教育人才業(yè)績認證和獎勵激勵制度，對從事法治宣傳教育一定時間的人員，具備相應(yīng)資質(zhì)的，在工作經(jīng)歷上留下印跡，在評價工作實績、成果認定、考核獎勵等環(huán)節(jié)上予以納入，并頒發(fā)相應(yīng)的認證標(biāo)識，這樣可以提升職業(yè)榮譽感和自豪感，使法治宣傳教育人才的培養(yǎng)激勵更加機制化、規(guī)范化。
還有委員結(jié)合社會實際對法律規(guī)定提出了建議。全國人大常委會委員王建武表示，如今互聯(lián)網(wǎng)深度融入人們生活，已成為大家獲取信息的主要平臺。相較以往印手冊、搞宣講、擺展板等傳統(tǒng)普法方式，利用網(wǎng)絡(luò)普法傳播更快、覆蓋更廣、互動更強。同時，網(wǎng)絡(luò)上一些與法理相悖的言論時有出現(xiàn)，如果沒有及時正確的闡釋解讀和監(jiān)管糾偏，容易誤導(dǎo)大眾。
他提出，草案在明確支持利用新技術(shù)新媒體和無障礙方式開展法治宣傳教育的同時，可對利用網(wǎng)絡(luò)普法作出系統(tǒng)規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)普法的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、監(jiān)督監(jiān)管等方面進行完善。
新京報記者 吳為
編輯 樊一婧 校對 李立軍
