一、雙碳要聞
A.政策速遞
1.國家能源局：就《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導則（征求意見稿）》公開征求意見。
據(jù)國家能源局網(wǎng)站8月18日消息，為進一步釋放提升配電網(wǎng)對分布式新能源的接納、配置和調控能力，按照國家能源局能源領域行業(yè)標準制修訂計劃，國家能源局組織有關單位對《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導則》（DL/T 2041-2019）進行了修訂，形成《分布式電源接入電力系統(tǒng)承載力評估導則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
其中評估導則征求意見稿明確，分布式電源是指在用戶附近建設，以就地消納為主，一般接入35kV及以下電壓等級的電源，包括同步發(fā)電機、異步發(fā)電機、變流器等類型電源。與公共電網(wǎng)連接點電壓等級為110kV（66kV）、總裝機容量原則上不超過50MW的大型工商業(yè)分布式光伏適用本標準。
零碳解讀：分布式能源系統(tǒng)有望在電力系統(tǒng)轉型中扮演關鍵角色，以服務為導向的綜合供能方式有助于提高系統(tǒng)效率，也能改變終端用戶和服務供應商之間的關系。近年來我國分布式能源快速發(fā)展，用能企業(yè)通過分布式自發(fā)自用方式滿足綠色用能需求趨勢明顯。
2.六部門：部署進一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序工作
8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會，進一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序。會議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認識規(guī)范競爭秩序對光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，共同推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)調控。強化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范產(chǎn)品質量。打擊降低質量管控、虛標產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導公平競爭、有序發(fā)展，強化技術創(chuàng)新引領，嚴守質量安全底線，切實維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
零碳解讀：近期光伏行業(yè)反內(nèi)卷信號頻繁。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會，聚焦加快推動光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，聽取光伏行業(yè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會情況介紹和意見建議。7月24日，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》發(fā)布，進一步明確不正當價格行為認定標準。8月1日，工信部發(fā)布《關于印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務清單的通知》，對41家多晶硅企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。
B.行業(yè)動態(tài)
3.2025年上半年我國新型儲能累計裝機首次突破100吉瓦
8月19日，中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟理事長陳海生在第十屆儲能西部論壇上發(fā)布了2025年上半年儲能行業(yè)數(shù)據(jù)，截至2025年上半年，中國新型儲能累計裝機規(guī)模達到101.3GW，同比增加110%，首次突破100GW，累計裝機規(guī)模是“十三五”時期末的32倍。
截至2025年6月底，中國電力儲能累計裝機規(guī)模164.3GW，同比增加59%。今年是“十四五”的收官之年，與“十三五”末相比，儲能技術路線結構發(fā)生顯著變化，抽水蓄能占比首次低于40%，以鋰電池為代表的新型儲能實現(xiàn)跨越式增長，此外，單一路線向多元路線化加速發(fā)展。
零碳解讀：作為構建新型電力系統(tǒng)的關鍵支撐技術，新型儲能近年迎來高速發(fā)展。新型儲能裝機快速上量的另一面是價格持續(xù)下行。據(jù)中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟統(tǒng)計，今年上半年0.5C儲能系統(tǒng)中標均價為558.28元/kWh，同比下降27%。
4.稅務部門公布“新三樣”領域2起偷騙稅案件
據(jù)國家稅務總局網(wǎng)站8月18日消息，近年來，國家對“新三樣”領域實施一系列稅費優(yōu)惠政策，有力地支持了相關經(jīng)營主體快速發(fā)展。然而，少數(shù)“新三樣”領域經(jīng)營主體在本身繳稅較少的情況下，仍違規(guī)騙享稅費優(yōu)惠甚至偷稅騙稅，既違背了稅費優(yōu)惠激勵創(chuàng)新發(fā)展的初衷，又破壞了法治公平的稅收環(huán)境，還助長了低價低效無序“內(nèi)卷”競爭，加劇產(chǎn)能過剩，破壞全國統(tǒng)一大市場建設。近日，稅務部門公布兩起典型案件。
從披露的案例看，有的企業(yè)將非直接從事研發(fā)工作的人員工資費用納入研發(fā)支出進行申報，違規(guī)享受研發(fā)費用加計扣除稅費優(yōu)惠。有的則是騙稅團伙通過操控多家新能源企業(yè)，虛開發(fā)票并虛構生產(chǎn)加工假象，將不能退稅的產(chǎn)品，以可退稅的“新三樣”產(chǎn)品名義出口，騙取國家出口退稅款。
零碳解讀：據(jù)國家稅務總局負責人介紹，稅務部門不折不扣落實好各項稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務舉措、增進辦稅便利，推動政策紅利直達快享，助力經(jīng)營主體發(fā)展壯大。同時，也持續(xù)推進依法治稅，依法嚴肅查處以損害稅收公平為代價破壞市場秩序的違法行為，堅決維護法治公平的稅收環(huán)境，堅決防止稅收成本外部化，服務全國統(tǒng)一大市場建設。
5.國家能源局：截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率83%
據(jù)國家能源局8月18日消息，國家能源局發(fā)布《對十四屆全國人大三次會議第7846號建議的答復》指出，截至2024年底，北方地區(qū)清潔取暖率83%，大氣環(huán)境質量明顯改善。國家能源局將會同有關部門，鼓勵地方不斷探索清潔取暖新業(yè)態(tài)、新模式，積極引導各類經(jīng)營主體參與清潔取暖項目投資運營，推廣清潔高效的技術路線，不斷增強群眾對清潔取暖的認可度。
零碳解讀：北京大學能源研究院此前發(fā)布的《中國散煤綜合治理研究報告（2024）》曾指出，目前京津冀及周邊地區(qū)以電和氣為主、西北地區(qū)以“太陽能+”為主，東北地區(qū)以“生物質+”為主的格局已經(jīng)初步形成。雖然農(nóng)村建筑能效提升進展低于預期，但農(nóng)村居民對節(jié)能降耗、清潔取暖的自主意識逐步加強，農(nóng)村地區(qū)可再生能源利用規(guī)模不斷擴大，清潔取暖市場競爭格局以及新業(yè)態(tài)正在形成。
6.國家能源局：完善電力交易規(guī)則，有效引導虛擬電廠參與系統(tǒng)調節(jié)
8月18日，國家能源局官方發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第0578號建議的答復。答復提到，虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，有利于增強電力保供能力，促進新能源消納，完善電力市場體系。下一步將持續(xù)推進電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務市場建設，進一步完善交易規(guī)則，有效引導虛擬電廠參與系統(tǒng)調節(jié)。
零碳解讀：今年3月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》明確虛擬電廠的定義和功能定位，積極推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展，并提出建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標準體系。目前國家能源局已將虛擬電廠納入《2025年能源行業(yè)標準計劃立項指南》重點支持方向。
C.地方快訊
7.新疆百萬千瓦光伏光熱一體化實證基地投運
據(jù)央視新聞8月20日報道，大唐集團位于新疆哈密“沙戈荒”地區(qū)的光伏光熱一體化實證基地正式啟動運行，填補了國內(nèi)“沙戈荒”氣候區(qū)光伏光熱協(xié)同開發(fā)技術實證領域的空白。此次投運的實證基地依托大唐石城子100萬千瓦“光熱+光伏”一體化清潔能源項目，使用多種型號的組件、支架、逆變器以及46個集熱回路，同時搭配14套高精度氣象監(jiān)測設備，可形成100余種測試方案。
零碳解讀：國家能源局2023年發(fā)布的《關于推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展有關事項的通知》曾提出結合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設，盡快落地一批光熱發(fā)電項目。力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開工規(guī)模達到300萬千瓦。
8.重慶：加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度
8月19日，重慶市人民政府辦公廳發(fā)布的《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》指出，深化重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強化節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等重點領域信貸支持。做好農(nóng)業(yè)轉型金融標準試用工作，創(chuàng)新碳掛鉤金融產(chǎn)品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領域低碳轉型的支持力度。加力推動碳金融市場發(fā)展，優(yōu)化綠色金融和轉型金融產(chǎn)品服務，持續(xù)開展金融機構環(huán)境信息披露工作。
零碳解讀：重慶上述方案還就具體目標提出，到2027年，力爭全市綠色貸款余額突破1.2萬億元。綠色金融是重慶近年來的工作重點之一，2022年央行等六部門印發(fā)的《重慶市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》提出，經(jīng)過5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系。
9.內(nèi)蒙古獨立新型儲能電站放電量補償金額累計突破2億元
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局消息，截至2025年上半年，內(nèi)蒙古對全區(qū)納入規(guī)劃的獨立新型儲能電站累計發(fā)放的放電量補償金額超2億元，在全國范圍內(nèi)率先探索儲能可持續(xù)商業(yè)模式，助力加快構建新型電力系統(tǒng)。
零碳解讀：新型儲能在提升新能源消納方面具有重要意義，但目前多數(shù)儲能電站面臨盈利難題，亟待探索可持續(xù)的商業(yè)模式。為堅定新型儲能電站投資業(yè)主的建設運營信心，內(nèi)蒙古多措并舉大力推動新型儲能電站加快建設，今年3月印發(fā)的《關于加快新型儲能建設的通知》提出，對于納入自治區(qū)儲能規(guī)劃的獨立新型儲能電站投產(chǎn)后向公網(wǎng)的放電量，按照一年一定、一定10年的原則實施補償，其中2025年及以前建成投產(chǎn)項目的補償標準為0.35元/千瓦時。
10.江蘇電網(wǎng)最高用電負荷今夏第四次突破歷史極值
據(jù)新華日報報道，8月20日12時35分，江蘇電網(wǎng)最高用電負荷今夏第四次突破歷史極值，達到1.55億千瓦，較去年最高值同比增長5.99%。得益于新型電力系統(tǒng)承載能力的不斷提升，江蘇電網(wǎng)運行平穩(wěn)、供電安全可靠，全面滿足用電需求，全力支撐經(jīng)濟大省安全度夏。
零碳解讀：根據(jù)國家氣候中心數(shù)據(jù)，7月全國多地出現(xiàn)多輪高溫，全國平均氣溫創(chuàng)1961年以來歷史同期新高，拉動當月城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長18.0%。在持續(xù)高溫高濕天氣拉動下，全國多地負荷創(chuàng)新高，7月，河南、陜西、山東、四川、安徽、湖北居民生活用電量同比增長超過30%。
二、專題碳討
時隔47天，光伏行業(yè)反內(nèi)卷再升級
8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會。
這已是工信部連續(xù)兩月召開光伏座談會，距離7月3日召開的座談會僅相隔47天。而相較7月的會議，8月召開的座談會在規(guī)格、范圍以及內(nèi)容上均有所“升級”，也適配在7月座談會后出臺的系列反內(nèi)卷政策工具。
目前光伏行業(yè)部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈信號。硅料環(huán)節(jié)，7月之后在國家“反內(nèi)卷”政策的引導下，期貨市場價格快速反彈，并帶動現(xiàn)貨市場價格走強。
最近央企集采項目的招標結果也同樣出現(xiàn)報價上行。本周開標的兩大央企集采項目報價均價都高于此前水平。
圖/ic
連續(xù)兩月重磅會議，反內(nèi)卷全面升級
8月召開的這次會議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認識規(guī)范競爭秩序對光伏產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，共同推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)調控。強化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范產(chǎn)品質量。打擊降低質量管控、虛標產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導公平競爭、有序發(fā)展，強化技術創(chuàng)新引領，嚴守質量安全底線，切實維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
這已是工信部連續(xù)兩月召開光伏座談會。7月3日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成曾主持召開第十五次制造業(yè)企業(yè)座談會，14家光伏行業(yè)企業(yè)及光伏行業(yè)協(xié)會負責人參與。
相較7月的會議，8月召開的座談會在規(guī)格、范圍以及內(nèi)容上均有所“升級”。
首先座談會組織部門從工信部變?yōu)榱块T聯(lián)合。除工信部外的五家部委中，國家發(fā)展改革委位居國家經(jīng)濟宏觀調控體系的“核心”位置，承擔著提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的責任；國務院國資委履行對央企的監(jiān)管職責；國家能源局是我國能源領域的“大管家”，深刻影響能源行業(yè)發(fā)展運行；市場監(jiān)管總局是我國市場經(jīng)濟運行中至關重要的綜合性經(jīng)濟管理部門和行政執(zhí)法機構，負責維護市場秩序、促進公平競爭等工作。
2023年成立的中央社會工作部作為其中最年輕的職能部門，主要工作包括統(tǒng)一領導全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉型發(fā)展等。
在參會成員的構成上，今年7月的參會者均為光伏企業(yè)人士，8月座談會的參會者擴大到了相關光伏制造企業(yè)及發(fā)電企業(yè)、中國光伏行業(yè)協(xié)會、有關地方工業(yè)和信息化主管部門負責人。發(fā)電企業(yè)與組織座談會的國務院國資委相結合，可以猜測有電力央企參與了此次座談會，而作為大型光伏項目的投資方，電力央企在項目招標環(huán)節(jié)如改變低價中標的傾向，將對整體市場競爭產(chǎn)生顯著影響。
此外在會議內(nèi)容上，此次座談會列出的目標更為明確，指向性更強，也適配在7月座談會后出臺的一系列反內(nèi)卷政策工具。
7月24日，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》發(fā)布，此次公開征求意見的價格法修正草案共10條，聚焦完善政府定價、進一步明確不正當價格行為認定標準、健全價格違法行為法律責任等關鍵領域，劍指“內(nèi)卷式”競爭。
8月1日，工信部印發(fā)2025年度多晶硅行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務清單的通知，對41家硅料企業(yè)啟動節(jié)能監(jiān)察。
出口方面，中國機電產(chǎn)品進出口商會在8月5日發(fā)布關于反對不正當競爭，維護光伏行業(yè)對外貿(mào)易高質量發(fā)展的倡議，提出堅決抵制以低于成本價出口等方式的各類不正當競爭行為。
為了防止光伏行業(yè)以低價競爭搶占海外市場，光伏出口退稅率在去年年末時隔五年下調。根據(jù)財政部、稅務總局的《關于調整出口退稅政策的公告》，自2024年12月1日起，將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。
反內(nèi)卷或初見成效，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈
目前光伏行業(yè)部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)價格反彈信號。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會的數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，硅產(chǎn)業(yè)市場期現(xiàn)價格呈現(xiàn)先跌后漲的態(tài)勢。7月份之后，在國家“反內(nèi)卷”政策的引導下，期貨市場價格快速反彈，并帶動現(xiàn)貨市場價格走強，多晶硅和工業(yè)硅現(xiàn)貨價格分別反彈至4.71萬元/噸和9378元/噸，漲幅分別為36.9%和7.26%。
硅業(yè)分會指出，2024年市場供需錯配，庫存高位以及對于后市悲觀市場預期是導致上半年價格持續(xù)下跌的原因。7月1日，中央財經(jīng)委員會第六次會議將“治理企業(yè)低價無序競爭”和“推動落后產(chǎn)能有序退出”列為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的首要任務。這標志著反內(nèi)卷已從企業(yè)自發(fā)行為升級為國家戰(zhàn)略行動。而期貨價格快速反彈也帶動現(xiàn)貨價格上漲，短期內(nèi)多晶硅期貨價格上漲超50%，并帶動工業(yè)硅期貨價格最高漲幅30%。
最近央企集采項目的招標結果也同樣出現(xiàn)報價上行。
8月18日，華潤電力2025年第2 批光伏項目光伏組件集采開標，該項目分為三個標段，合計采購N型TOPcon雙面雙玻光伏組件3GW。開標結果顯示，標段一22 家企業(yè)投標，報價均價0.729元/W；標段二22家企業(yè)投標，報價均價0.729元/W；標段三19家企業(yè)投標，報價均價0.718元/W。
8月22日，華電集團2025至2026年光伏組件集中采購正式開標，標段一規(guī)模為18GW，標段二規(guī)模為2GW，合計采購N型雙面雙玻光伏組件20GW。標段一共有49家企業(yè)參與投標，報價均價0.71元/W；標段二共有26家企業(yè)參與投標，報價均價0.746元/W。
上述項目報價均高于此前的央企集采價格，也高于目前國內(nèi)組件的市場價格，第三方機構InfoLink數(shù)據(jù)顯示，TOPCon雙玻組件售價區(qū)間約每瓦0.61至0.71元人民幣，大宗交付價格落于每瓦0.64至0.68人民幣。集中項目交付價格每瓦0.62至0.68元人民幣左右的水平。
新京報貝殼財經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 柳寶慶
