6月25日至7月24日，《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）正在向社會(huì)公開征集意見。此次修訂的條例中除了約束好騎行行為外，規(guī)范停放秩序和拓展停車資源也是重點(diǎn)內(nèi)容。
今日（7月15日），北京市交通委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及北京交通發(fā)展研究院的專家對(duì)該條例進(jìn)行了解讀。記者注意到，為了解決非機(jī)動(dòng)車停放難題，北京擬從立法層面保障非機(jī)動(dòng)車停放用地供給，同時(shí)明確了各方在管理非機(jī)動(dòng)車停放問題上的權(quán)責(zé)。專家認(rèn)為，此次修訂的條例體現(xiàn)了北京市對(duì)電動(dòng)自行車“全生命周期”的服務(wù)與管理。
焦點(diǎn)一：為什么有些區(qū)域非機(jī)動(dòng)車停放資源緊張？
在北京的部分地鐵站、商場(chǎng)、居住區(qū)周邊，非機(jī)動(dòng)車停放資源不足的情況普遍存在，從根本上緩解這一問題，并杜絕此類問題在新建設(shè)區(qū)域的再次出現(xiàn)，正是北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例修訂的重要初衷。
“征求意見稿”第二十八條明確提出，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃和自然資源管理部門組織編制非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并且依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
記者注意到，這一條款正是對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放問題在立法層面進(jìn)行的保障。具體來看，該條款中進(jìn)一步明確：市規(guī)劃和自然資源部門、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定完善居住區(qū)、公共建筑、軌道交通車站等非機(jī)動(dòng)車停車配建標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)劃和自然資源部門制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)考慮非機(jī)動(dòng)車停車需求，依照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)明確非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。
北京市交通委法制處副處長(zhǎng)吳美娥表示，非機(jī)動(dòng)車停放是非機(jī)動(dòng)車管理的重要環(huán)節(jié)，在立法中堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，圍繞非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施用地保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)、停放秩序等非機(jī)動(dòng)車治理中存在的突出問題進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，確保立法能有效解決問題。
“很多市民都會(huì)感受到，北京不少地鐵站周邊的非機(jī)動(dòng)車停放資源很緊張，原先在規(guī)劃層面對(duì)這個(gè)問題的重視程度不夠高，更缺乏法律制度層面的保障。”吳美娥表示，解決該問題要在規(guī)劃層面保障非機(jī)動(dòng)車的停放用地，并用法律手段來確保規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落實(shí)。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施的規(guī)劃落實(shí)率低且挪作他用現(xiàn)象突出。為此，“征求意見稿”在第二十九條中明確提出：產(chǎn)權(quán)單位以及管理、使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途使用非機(jī)動(dòng)車停車和充電設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占、擅自停止使用非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施或者將其挪作他用。
吳美娥表示，此前北京市執(zhí)行的很多非機(jī)動(dòng)車停車位的配建標(biāo)準(zhǔn)是基于人力自行車考量的，而現(xiàn)在電動(dòng)自行車的占地面積更大，目前本市缺乏公共建筑電動(dòng)自行車停放配建標(biāo)準(zhǔn)，需要通過后續(xù)配套的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)齊。而軌道交通周邊非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)也需要結(jié)合電動(dòng)自行車發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)一步完善。
此外，“征求意見稿”第二十九條也明確了配套建設(shè)的停車設(shè)施的“四同步”要求，規(guī)定“學(xué)醫(yī)景商”等公共場(chǎng)所以及居住區(qū)配套建設(shè)的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
焦點(diǎn)二：誰(shuí)來為解決停放資源不足的問題出力？
此次非機(jī)動(dòng)車條例的修訂，除了突出要確保新建公共建筑足額建設(shè)非機(jī)動(dòng)車的停放設(shè)施以外，也關(guān)注到了存量設(shè)施的擴(kuò)建問題。
“征求意見稿”第二十九條就新增了如下內(nèi)容：既有停車設(shè)施不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建。
那么在這個(gè)過程中會(huì)通過何種運(yùn)行機(jī)制去保障落地實(shí)施？又由哪一方來牽頭推進(jìn)？
北京市交通委靜態(tài)交通管理處副處長(zhǎng)趙寒露告訴記者，當(dāng)下，市交通委正持續(xù)通過12345投訴分析、輿情反饋等渠道，收集市民對(duì)于非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施不足的相關(guān)反饋，聯(lián)合各區(qū)共同推進(jìn)改建或擴(kuò)建。
“具體牽頭方將視實(shí)際情況而定，比如居住小區(qū)的訴求主要由物業(yè)單位或業(yè)委會(huì)組織開展，公共建筑則應(yīng)由產(chǎn)權(quán)方或管理單位牽頭?！壁w寒露說。
她表示，在這一過程中實(shí)際上需要多方合力、共同解決，后續(xù)市交通委將會(huì)同規(guī)劃、住建等相關(guān)部門加強(qiáng)新建居住區(qū)、公共建筑、軌道站點(diǎn)配建非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的驗(yàn)收工作，確保配建落實(shí)到位，既有停車缺口不再擴(kuò)大。
交通部門也從“學(xué)醫(yī)景商”等重點(diǎn)場(chǎng)所著手，通過綠地復(fù)合利用、橋下空間改造、道路空間補(bǔ)充等途徑，加強(qiáng)既有空間資源利用，挖潛增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施。
例如，豐臺(tái)區(qū)對(duì)角門東站A口西側(cè)約500平方米的濱水綠地進(jìn)行了改造升級(jí)，通過平整土地、增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)線、安裝隔離護(hù)欄等措施，將原本利用率較低的綠地改造為林下非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，在保留綠化景觀功能的前提下，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合利用，新增非機(jī)動(dòng)車停車位200余個(gè)。海淀區(qū)通過改造五棵松地鐵站周邊一處約400平方米的橋下空間，新增約400平方米的非機(jī)動(dòng)車停放空間，供乘坐地鐵通勤的市民停放私人非機(jī)動(dòng)車。
“今年我們啟動(dòng)了50個(gè)軌道站點(diǎn)、40個(gè)‘學(xué)醫(yī)景商’的非機(jī)動(dòng)車停車治理工作，截至6月底累計(jì)挖潛增設(shè)了2.35萬(wàn)個(gè)停車位，設(shè)立466處引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。后續(xù)仍將持續(xù)擴(kuò)大治理范圍?！壁w寒露說。
焦點(diǎn)三：哪些區(qū)域可以設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)？
按照現(xiàn)行的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，2023年，北京市交通委編制出臺(tái)了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路空間非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，明確了對(duì)城市道路空間內(nèi)非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施選址、布局、形式和附屬設(shè)施的要求。
記者注意到，此次新修訂的“征求意見稿”第二十七條新提出：本市非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施以配套建設(shè)為主，獨(dú)立建設(shè)為輔，道路施劃等臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充；鼓勵(lì)停車設(shè)施和充電設(shè)施一體化建設(shè)。
第三十一條提出：市交通行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織制定城市道路空間非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施設(shè)置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在不影響道路交通安全、暢通的情況下，交通行政管理部門可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門組織施劃和設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道路停車設(shè)施。
“道路主要是用來通行的，在道路上設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車位僅應(yīng)該作為補(bǔ)充?！壁w寒露表示，為平衡停放與通行兩方面的需求，《城市道路空間非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置規(guī)范》提出了在設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施過程中路權(quán)和選址的優(yōu)先次序。
路權(quán)優(yōu)先方面，明確了城市道路空間內(nèi)行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車的優(yōu)先次序，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先保障設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施后的人行道剩余寬度和非機(jī)動(dòng)車道剩余寬度滿足通行要求，不應(yīng)影響行人、車輛通行；非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施應(yīng)優(yōu)先于機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施設(shè)置。
選址優(yōu)先方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)建筑物配建非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、公共非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求時(shí)，優(yōu)先利用建筑紅線范圍內(nèi)挖潛空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施，仍不能滿足非機(jī)動(dòng)車停放需求的，可利用城市道路空間設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施；在城市道路空間內(nèi)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施應(yīng)選擇便捷的地點(diǎn)，在公共交通車站周邊等停放需求集中的區(qū)域設(shè)置，按照行道樹設(shè)施帶、機(jī)非隔離帶、人行道、非機(jī)動(dòng)車道的優(yōu)先次序靈活利用空間。
焦點(diǎn)四：如何管理好非機(jī)動(dòng)車的停放秩序？
除了拓展停放資源，“秩序”也是市民對(duì)非機(jī)動(dòng)車停放問題的關(guān)切重點(diǎn)。
“征求意見稿”第三十三條沿用了此前的規(guī)定，明確非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)將非機(jī)動(dòng)車停放在非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施內(nèi)；沒有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的，車輛停放不得影響道路通行和市容環(huán)境秩序。同時(shí)列舉了一些禁止停放非機(jī)動(dòng)車的區(qū)域。而在第三十四條中，增加了這樣的表述：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶等，應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護(hù)工作，對(duì)違法停車行為依法予以勸阻、制止、報(bào)告?！?/p>
吳美娥表示，這樣的調(diào)整實(shí)際上正體現(xiàn)了“共建共治共享”的立法思路?！胺菣C(jī)動(dòng)車停放秩序的管理就可以充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、企業(yè)公司、學(xué)校醫(yī)院、個(gè)體工商戶等主體的作用，大家都有義務(wù)維護(hù)好責(zé)任區(qū)的非機(jī)動(dòng)車停放秩序?！眳敲蓝鹫f。
為解決目前存在的一些非機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施建成后長(zhǎng)期失管，以及部分單位不允許非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入或停放在單位內(nèi)部，導(dǎo)致大量非機(jī)動(dòng)車停在道路及公共空間，嚴(yán)重影響通行秩序等問題，“征求意見稿”也針對(duì)性地做了補(bǔ)充完善，例如第二十九條提出，“鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車設(shè)施對(duì)外開放”，這將有助于盤活存量停放資源；第三十二條提出，“非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)單位或管理、使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置存車標(biāo)識(shí)標(biāo)線以及停放架、遮雨棚等設(shè)施，建立并且落實(shí)各項(xiàng)管理和服務(wù)規(guī)范，履行停車場(chǎng)內(nèi)的停車秩序維護(hù)、廢舊車輛清理等職責(zé)”，這也明確了到底由誰(shuí)來維護(hù)停車場(chǎng)內(nèi)的停放秩序。
當(dāng)下，非機(jī)動(dòng)車停放的另一個(gè)重點(diǎn)問題是“共享單車”。
趙寒露告訴記者，目前北京全市共享單車投放規(guī)模約為100萬(wàn)輛，2024年全年共享單車總騎行量為11.44億人次。
共享單車的停放秩序主要是通過加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理、建立快速響應(yīng)機(jī)制、鼓勵(lì)開展行業(yè)自律、加強(qiáng)科技手段應(yīng)用等多種措施來維護(hù)。北京市交通委已采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)管理，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”機(jī)制，通過定期考核，按照考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)控配額，激勵(lì)企業(yè)全面提升服務(wù)質(zhì)量，做好停放秩序管理。
交通部門同時(shí)大力推廣電子圍欄應(yīng)用，推動(dòng)高精度鎖置換，減小定位精度誤差，2024年7月底全市約100萬(wàn)輛共享單車已分批次完成高精度鎖置換工作，車輛定位更加精準(zhǔn)，便于進(jìn)一步推廣入欄停放管理。試點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)端停放激勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)共享單車企業(yè)通過權(quán)益返還等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)用戶將共享單車停放在距離站口較遠(yuǎn)的停放區(qū)，釋放站口周邊停放資源，緩解站口周邊停放矛盾。
■專家聲音
條例修訂體現(xiàn)了對(duì)電動(dòng)自行車全生命周期的服務(wù)與管理
北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長(zhǎng)劉雪杰認(rèn)為，當(dāng)下電動(dòng)自行車在北京交通系統(tǒng)中的作用已十分突出，因此，對(duì)于一些新問題和新需求必須給予充分的重視。
“北京市電動(dòng)自行車的數(shù)量正迅速增長(zhǎng)，近幾年每年都會(huì)新增100多萬(wàn)輛。”劉雪杰表示，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在目前北京市的所有出行方式中，非機(jī)動(dòng)車的出行比例已經(jīng)占到了約20%，而其中約70%為電動(dòng)自行車。
北京市電動(dòng)自行車呈現(xiàn)出的另一個(gè)特點(diǎn)是出行集中在中短距離范圍?！捌骄看纬鲂芯嚯x約為4.4公里，這一距離遠(yuǎn)高于共享單車，其速度優(yōu)勢(shì)明顯，距離在5公里以下時(shí)，其出行效率也優(yōu)于軌道交通和小汽車出行?！眲⒀┙苷f。
另外，在出行目的地上，電動(dòng)自行車出行與共享單車以接駁軌道交通為主的出行有所區(qū)別，選擇騎行電動(dòng)自行車目前有很多屬于通勤出行需求，出行目的也更加多元，社區(qū)、車站、景點(diǎn)、商場(chǎng)都有所涉及，管理上的難度也顯著增加。
劉雪杰認(rèn)為，此次修訂的條例體現(xiàn)了北京市對(duì)電動(dòng)自行車全生命周期的服務(wù)與管理，聚焦一批焦點(diǎn)問題，也都給出了相應(yīng)的對(duì)策。從使用者角度，條例中非常明確地規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車通行的權(quán)限、違規(guī)處罰的規(guī)定，可以為市民規(guī)范騎行提供更好的指引；從管理者角度，明確了各方的職責(zé)，有助于相關(guān)單位、平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同參與、綜合治理。
新京報(bào)記者 裴劍飛
編輯 張磊 校對(duì) 柳寶慶
