正文
一、雙碳要聞
A、政策速遞
1.全國人大審議通過《能源法》
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。這部法律共九章，主要內容包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責任、附則等，自2025年1月1日起施行。能源法規(guī)定，為了推動能源高質量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據憲法，制定能源法。
零碳解讀：這部法律是我國能源領域的一部基礎性、統(tǒng)領性的法律，填補了我國能源領域的立法空白?！赌茉捶ā饭簿耪掳耸畻l，明確了能源的定義、能源工作應當堅持的原則、能源監(jiān)管部門職責等內容，同時對完善能源開發(fā)利用制度、加強能源市場建設、健全能源儲備體系和應急制度等都作出了規(guī)定。
B、行業(yè)資訊
2. 丁薛祥出席世界領導人氣候行動峰會并致辭
當地時間2024年11月12日，習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在阿塞拜疆首都巴庫出席世界領導人氣候行動峰會并致辭。
丁薛祥指出，今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施30周年。站在新起點，我們要攜手推動COP29取得令人滿意的成果，不負國際社會的熱切期盼。
丁薛祥表示，加強全球氣候治理，共同但有區(qū)別的責任原則是基石。發(fā)達國家應當展現(xiàn)更大雄心和行動，履行率先減排義務，提前碳中和時間，發(fā)展中國家也要在能力范圍內盡最大努力。解決氣候變化問題，歸根結底要靠發(fā)展方式的徹底變革。國際社會應共同努力，以公平、有序、公正的方式加速能源轉型，維護新能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促進綠色產品和技術的可及與革新，加快培育新質生產力。提升應對氣候變化能力，資金和技術是關鍵支撐。呼吁發(fā)達國家加大對發(fā)展中國家的資金支持和技術轉讓，期待這次大會達成更有力度的新資金目標，為下階段全球氣候行動提供信心和保障。中方愿同各方一道，以構建人類命運共同體理念為引領，合力保護人類共同的地球家園，共建清潔美麗世界。
零碳解讀：解決氣候變化問題，歸根結底要靠發(fā)展方式的徹底變革。中國在電動汽車、鋰電池、光伏產品等優(yōu)質產能方面為世界綠色發(fā)展提供了重要助力。國際社會應共同努力，以公平、有序、公正的方式加速能源轉型，維護新能源產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，并促進綠色產品和技術的可及與革新。
3.全國碳市場第三個履約期清繳啟動
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易配額分配及清繳相關工作的通知》，并印發(fā)實施《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《方案》），對2023、2024年度發(fā)電行業(yè)碳排放配額預分配、調整、核定、清繳等各項工作進行部署，標志著碳市場第三個履約期清繳啟動，同時也提前明確第四個履約期配額分配和清繳安排。
零碳解讀：新一輪履約期的基準線有所收緊，這一配額分配設計有利于配合強化“十四五”節(jié)能降碳行動，促進前兩個履約期富余配額消納，鞏固碳市場交易價格穩(wěn)中有升態(tài)勢。本輪履約不再考慮企業(yè)因使用購入電力產生的間接排放，與后續(xù)碳市場擴圍覆蓋行業(yè)要求保持一致。這些變化和特點顯示了我國在碳市場建設和管理方面不斷優(yōu)化和進步，旨在更有效地推動碳減排和實現(xiàn)碳中和目標。
4.我國核電在運在建裝機規(guī)模躍居世界首位
在11月11日召開的2024年第三屆中國核能高質量發(fā)展大會上，中國能源研究會理事長史玉波表示：“截至目前，我國已投運核電機組5808萬千瓦，核準在建5505萬千瓦，在運在建裝機規(guī)模躍居世界首位。在全球能源轉型的關鍵時期，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須要貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦打造核能新質生產力，推動核能行業(yè)高質量發(fā)展。”
零碳解讀：我國在運在建核電機組總數達到102臺，包括“華龍一號”“國和一號”“玲龍一號”等核電技術，這些技術已達到世界先進水平。2023年中國清潔能源發(fā)電量約3.1萬億千瓦時，其中核電4300億千瓦時，占比超過13%。中國核電機組建設穩(wěn)步推進，2023年新核準5個核電項目，新開工5臺核電機組。截至目前，中國在建核電機組26臺，總裝機容量3030萬千瓦，繼續(xù)保持世界第一。這些數據和信息表明，中國在核電領域的發(fā)展迅速，不僅在裝機規(guī)模上位居世界首位，而且在技術創(chuàng)新和清潔能源供應方面也發(fā)揮著重要作用。
5.我國新型儲能累計裝機首次超過50吉瓦
中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟11月12日消息，截至2024年9月底，中國已投運電力儲能項目累計裝機規(guī)模111.49吉瓦（包括抽水蓄能、熔融鹽儲熱、新型儲能），同比增長48%，比去年底增長29%。抽水蓄能累計裝機占比首次低于50%。其中新型儲能累計裝機首次超過50吉瓦，達到55.18吉瓦/125.18吉瓦時，功率規(guī)模同比增長119%，能量規(guī)模同比增長244%。
零碳解讀：新型儲能作為靈活調節(jié)性資源，對于提高電網運行效率、提升新能源消納水平具有重要作用。它可以在電力需求低時儲存能量，在需求高峰時釋放能量，平衡電網負荷，從而增強電網的穩(wěn)定性。
6.西北電網儲能類電源月度調節(jié)電量超10億千瓦時
國家電網消息，截至10月底，西北電網儲能類電源月度調節(jié)電量首次突破10億千瓦時，達到12.41億千瓦時，提高當月新能源利用率4個百分點，實現(xiàn)了電力保供能力和新能源電量消納能力雙提升。西北電網作為國內首個以新能源為裝機主體的區(qū)域電網，目前新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達2.6億千瓦，占總裝機容量的53.2%。隨著光伏發(fā)電等新能源電源的大規(guī)模并網，發(fā)揮好新型儲能、抽水蓄能等儲能類電源削峰填谷作用，做好負荷高峰保供應和低谷保消納尤為重要。
零碳解讀：截至10月底，西北電網新型儲能、抽水蓄能等儲能類電源裝機已超過1500萬千瓦。為充分發(fā)揮保供應、促消納雙向調節(jié)作用，國網西北分部多措并舉，在全國范圍內率先建立千萬千瓦級儲能調度體系，確保儲能類電源高效利用；對儲能并網規(guī)范、調用原則、計劃安排、檢修管控等作出明確規(guī)定，全流程加強儲能管理。
7.山東首單水土保持碳匯項目150萬元成交
11月13日上午，山東首單水土保持碳匯交易項目正式簽約，沂源縣龍子峪小流域通過水土流失綜合治理形成的5萬噸水土保持碳匯量，被當地兩家企業(yè)以成交總價150萬元買走，開啟了我國北方土石山區(qū)水土保持碳匯交易的先河。
零碳解讀：這一項目在沂源縣完成，通過水土流失綜合治理形成了5萬噸碳匯量。此次交易的碳匯量被沂源縣源能熱力有限公司和山東泰信巖土工程有限公司以30元/噸的價格分別購買3.3萬噸和1.7萬噸。這次交易標志著山東省在水土保持碳匯交易領域實現(xiàn)了零的突破，并且是北方土石山區(qū)水土保持碳匯交易的第一單。碳匯交易的收益將繼續(xù)用于項目區(qū)后續(xù)水土流失的預防和治理、水土保持功能提升鞏固等方面，形成資金使用的良性循環(huán)。
C、COP29直擊
8.英國首相斯塔默宣布新的氣候目標
11月12日，英國首相斯塔默在聯(lián)合國氣候變化大會第29屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議(COP29)期間宣布，英國將制定到2035年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少81%的新氣候目標。該目標更新了上一屆保守黨政府做出的到2035年減少78%排放的承諾，盡管其中還包括國際航空和航運排放，并且超出了到2030年減少68%的另一項承諾。
零碳解讀：這一新目標符合氣候顧問委員會的建議，該委員會上個月建議將目標提高至超過目前78%的減排目標。此外，斯塔默還宣布了對碳捕獲項目的資金支持，并強調了碳捕獲是英國實現(xiàn)凈零排放的關鍵組成部分。這一目標的實現(xiàn)將通過電力部門的脫碳、大規(guī)模擴展海上風能以及對碳捕獲和儲存及核能的投資來實現(xiàn)。氣候專家強調，盡管目標是“鼓勵性的”，但真正的領導力是跟進并實現(xiàn)所設定的目標。
9.阿聯(lián)酋率先提交了新的國家自主貢獻
11月7日，上一屆COP大會主席國阿聯(lián)酋率先宣布了國家自主貢獻（NDC）目標，承諾到2035年將溫室氣體排放量較2019年減少47%。
零碳解讀：這一承諾體現(xiàn)了阿聯(lián)酋在應對氣候變化和履行《巴黎協(xié)定》承諾方面的積極行動和領導力。通過這一目標，阿聯(lián)酋展示了其減少溫室氣體排放、推動低碳發(fā)展的決心，并為全球氣候行動樹立了榜樣。
10.巴西更新了其國家自主貢獻
巴西在11月9日宣布了其新的國家自主貢獻目標，成為繼阿聯(lián)酋之后第二個更新國家自主貢獻的國家。巴西承諾到2035年將溫室氣體排放量比2005年減少59%至67%。這一目標比巴西之前設定的到2030年減少53%的目標更為雄心勃勃。
零碳解讀：至2035年將排放量在2005年的基礎上減少59%-67%。以絕對數值計算，這一目標相當于到2035年減少8.5億至10.5億噸二氧化碳當量。巴西的這一新目標被視為向促進新的發(fā)展模式邁出的重要一步，該模式得到了氣候計劃、生態(tài)轉型計劃以及政府三權生態(tài)轉型契約等倡議的支持。
二、專題碳討
COP29開局王炸，我們?yōu)槭裁葱枰粋€全球碳市場
11月11日，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）在阿塞拜疆巴庫開幕。和去年COP28首日達成重大成果，正式啟動“損失與損害”基金一樣，今年的COP29也迎來開局王炸——COP29首日就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制下的兩項碳信用標準達成共識，標志著全球碳市場正式啟動。
全球碳市場的啟動預計將有助于高排放經濟體實現(xiàn)其氣候目標，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項目或保護現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國家?，F(xiàn)有的諸多清潔發(fā)展機制項目也將逐步向《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制過渡，預計最快明年就能實現(xiàn)。
圖/IC
《巴黎協(xié)定》第六條第四款約定了什么？
《巴黎協(xié)定》第六條第四款涉及的是全球碳市場機制，它允許碳排放較多的國家通過向碳排放較少的國家購買減排項目的信用額度，即碳信用，來實現(xiàn)其氣候目標，同時也為發(fā)展中國家的減排項目提供資金支持。這一機制旨在通過國際合作減少溫室氣體排放并支持可持續(xù)發(fā)展。
具體來說，第六條第四款提供了兩種交易碳信用的方式：第一種方式允許兩國自行制定雙邊碳交易協(xié)議的條款；第二種方式旨在創(chuàng)建一個由聯(lián)合國監(jiān)督管理的全球碳市場，也就是第六條第四款本身。這個市場將允許項目開發(fā)者向監(jiān)督機構申請注冊他們的項目，并且項目必須得到實施國和監(jiān)督機構的批準后才能開始發(fā)放聯(lián)合國認可的碳信用。
這一進展被認為是“允許各國通過碳交易實現(xiàn)氣候目標的關鍵一步”。通過有效匹配買賣雙方，這樣的市場每年可以減少實施國家自主貢獻（NDCs）的成本高達2500億美元。
圖/IC
溯源：達成共識為何需要9年之久？
《巴黎協(xié)定》第六條第四款的發(fā)展歷程可以追溯到2015年《巴黎協(xié)定》的簽署。根據這一條款，將建立一個由聯(lián)合國實體監(jiān)督的全球碳市場，稱為第六條第四款監(jiān)督機構（SBM）。項目開發(fā)者需要向監(jiān)督機構申請注冊項目，并獲得實施國和監(jiān)督機構的批準后，才能開始發(fā)放聯(lián)合國認可的碳信用。
《巴黎協(xié)定》第六條第四款具備全球減排推動力，為何陷入爭論僵局達9年之久？
第六條第四款在往屆的氣候大會上被數次提及，數次討論，但每次都無果而終，甚至一直面臨諸多矛盾。例如碳信用的分配機制不夠透明，以及如何確保減排項目的實際效果、避免虛假減排，以及如何處理碳信用的跨國轉移等，也一直是熱議問題。
連續(xù)兩屆全球締約方大會上，氣候外交官們都未能就碳信用方法和碳清除活動的制定指導方針達成一致。在之前的氣候談判中，與碳清除相關的規(guī)則草案都被監(jiān)督機構以建議的形式正式提出，但隨后遭到代表人的否決。比如去年的COP28上，監(jiān)督機構的建議因談判破裂而落空，這主要是因為歐盟拒絕了該文本，認為其不夠嚴謹有力。
今年為什么通過得這么順利？
第六條第四款監(jiān)督機構（SBM）在COP29之前跳過了以往的流程，直接制定并發(fā)布了兩項與碳清除以及方法學開發(fā)和評估有關的關鍵標準。標準不同于以往的“建議”，為全球碳市場的建立提供了重要的技術基礎和規(guī)則依據。
另外，經過近十年的談判和準備，各方在技術和規(guī)則上也逐漸達成一致。多重因素疊加，僵局就此打破。
盡管如此，這一決定并非沒有爭議。一些環(huán)保組織和法律專家對快速決策過程表示擔憂，他們認為這種做法限制了討論和辯論的空間，可能會對環(huán)境和人權造成損害。開幕會休會期間，主席國也用了大量時間協(xié)調這一議題。據了解，COP29后續(xù)的談判還會繼續(xù)完善其指導（guidance）。
圖/IC
我們?yōu)槭裁葱枰粋€全球碳市場？
消息一出，“碳圈”炸開了鍋。
目前世界各地運行的碳定價機制共計75種，產生的收入一半以上用于支持氣候和自然相關項目。碳稅和排放交易體系（ETS）已經覆蓋了全球排放量的24%。
但是要想全球排放量得到覆蓋更廣、更集中的監(jiān)管，我們需要一個由聯(lián)合國認可并實體監(jiān)督的全球碳市場。
尤其是，這個全球碳市場要能避免雙重計算的問題。
在這個全球碳市場中，同一部分溫室氣體減排量或清除量不能被兩個或多個國家重復計算或認領?！栋屠鑵f(xié)定》第六條第四款恰巧解決了這一問題，該條款鼓勵國家通過共享減緩成果來實現(xiàn)國家自主貢獻（NDCs）目標，同時確保環(huán)境完整性和避免雙重計算。《巴黎協(xié)定》明確指出，一個減排指標只能用于一個NDCs目的，以確保減排量不會被重復計算。
其實，早前在《京都議定書》第十二條框架下，誕生過允許發(fā)達國家到發(fā)展中國家去開展減排項目，或者直接購買碳信用履約的單向機制——清潔發(fā)展機制，簡稱CDM機制。
CDM市場雖然是全球性的市場，但屬于單方向的市場，也就是買方只能是發(fā)達國家，賣方只能是發(fā)展中國家。從2005年CDM生效到2012年底發(fā)達國家宣布不再購買除最不發(fā)達國家以外的減排量為止。這7年間，CDM項目總共減少了約3.1億噸二氧化碳當量，涉及電力、工業(yè)、交通和建筑等多個行業(yè)。
然而，隨著時間的推移，CDM市場的碳價格大幅下降。寬松的減排目標使其不再能夠有效激勵對發(fā)展中國家進行國際投資并采取相應的行動；此外，許多制定了減排目標的國家并未將實現(xiàn)目標與使用CDM聯(lián)系起來，導致政策制定者和氣候倡導者對CDM的價值產生質疑。
《巴黎協(xié)定》第六條第四款兩項碳信用標準確定迫切且振奮的原因也是在于，《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》不同，它明確了避免雙重計算，一個國家將減排指標賣給其他國家后，自己就不能再使用了。
圖/IC
全球碳市場對中國有什么影響？
全球碳市場的啟動，特別是《巴黎協(xié)定》第六條第四款兩項碳信用標準確定，為中國碳市場的國際化提供了重要契機。中國可以通過這一機制與全球市場接軌，參與國際碳信用交易，吸引國際資金支持國內綠色項目的發(fā)展。
氣候未來創(chuàng)始人、浙江大學碳中和客座講師汪軍對新京報零碳研究院表示，“根據以往CDM的經驗，《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制一旦啟動就會進入全球碳市場2.0時代。這個市場將會成為規(guī)模最大、活躍度最高、也是機會最多的碳市場。對于中國來說，在CDM時期中國是最大的碳信用供應商，我相信在《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制下中國也會成為最大的玩家——無論是作為買方還是賣方，會給國內的碳市場發(fā)展帶來新的機會。”
“但是，我認為這波機會更多的還是在海外。目前，絕大多數發(fā)展中國家碳資產開發(fā)的相關產業(yè)還相對初級，《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制啟動后，我們可以依托碳市場積累的經驗優(yōu)勢抓住機會，重現(xiàn)當年CDM時期的輝煌?！蓖糗娬f。
然而，全球碳市場的標準尚未完全統(tǒng)一，中國需要進一步加強與國際標準的對接和協(xié)調，提高中國碳市場在國際上的認可度；同時，需要進一步提高碳市場數據的準確性、可靠性和透明度，加強對數據的監(jiān)測和管理，以增強國際市場對中國碳市場的信任；也需要加大對國內減排項目的審查和認證力度，以確保這些項目能夠符合國際標準，從而提升其碳信用的質量和競爭力。
新京報零碳研究院研究員 陶野
編輯 白華兵 校對 楊利
