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▲某幼兒園的小朋友在活動中編頭繩。圖/新華社

全國兩會正在進行時，教育相關內容依然是熱點話題之一。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，開展基礎教育擴優(yōu)提質行動，推動學前教育普惠發(fā)展。此前一天，在人大會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人婁勤儉也提出，今年將制定學位法、學前教育法等。此外，也有多位代表、委員提出的建議涉及學前教育。

比如，全國人大代表庹慶明提出關于將2-3歲幼兒教育納入學前教育體系的建議，他認為，隨著生育率的降低，出生人口的減少，我國已經具備了將2-3歲幼兒教育納入學前教育體系的硬件條件，同時也具備了足夠的幼兒教育師資。

全國政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國華，也向大會提交了《關于推動幼兒教育優(yōu)質發(fā)展及普及免費的建議》的提案，建議逐步推進我國幼教從“普及普惠”到“普及免費”。

學前教育立法，應將推進學前教育普惠發(fā)展，作為重要目標，明確對學前教育的投入，加強學前教育師資建設，提高學前教育質量。當前迫切需要解決學前教育在少子化背景下的發(fā)展戰(zhàn)略問題，提高幼兒園辦園標準，推進幼兒園“小園小班”建設，并探索“2-6歲托幼一體化”。

根據教育部公布的數據，2023年，我國學前教育在園幼兒4093.0萬人。與2022年相比，學前教育在園幼兒較上一年減少534.5萬人。隨著適齡幼兒減少，各地都出現(xiàn)了不同程度的幼兒園關停問題，2023年相比2022年，全國幼兒園減少了1.48萬所。

部分幼兒園因招不到幼兒而關門，是可以理解的，但出現(xiàn)大規(guī)模的幼兒園關停，并不利于推進學前教育的普惠發(fā)展。原因在于，部分幼兒園關停，可能會導致適齡幼兒上幼兒園更遠，同時，保留的幼兒園仍存在“大園大班”的問題，影響提高學前教育質量。

適合的應對策略是，提高幼兒園建設標準，制定與少子化相適應的新的幼兒園建設標準。

當前，我國幼兒園的基本班額標準是，小班25人，中班30人，大班35人，而發(fā)達國家的學前教育班額均低于20人。如果能把幼兒園班額分別降低到小班10人、中班15人、大班20人，這將改善我國幼師工作環(huán)境，提高師幼比，提高學前教育質量。

另外，在調整幼兒園班額后，如果還有學位“空余”，則可把這些學位用于招收2-3歲幼兒，解決當前存在的托育難題。由幼兒園招收2-3歲幼兒，實行“2-6歲托幼一體化”，這也是發(fā)達國家發(fā)展托幼教育的經驗。

因為，從0-3歲孩子的托育需求看，半歲以下主要是家庭照顧；半歲到2歲的托育，主要是滿足照看需求，對衛(wèi)生和安全要求高；而2-3歲的托育，則有早期教育需求，納入學前教育體系，可以實現(xiàn)托幼一體化發(fā)展。

明確“2-6歲托幼一體化”，對我國下一階段發(fā)展普惠托育、普惠學前教育，具有十分重要的現(xiàn)實意義。而不論是提高幼兒園建設標準，還是推進“托幼一體化”，都需要首先解決對學前教育的投入問題。

加強幼兒園“小園小班”建設，意味著不能因適齡孩子減少而減少對學前教育的投入。對生源減少的民辦普惠幼兒園，政府也要加大扶持力度，補足因生源減少而減少的保教費差額。

因此，要發(fā)展普惠學前教育，就需要進一步提高財政性學期教育經費投入。事實上，對幼兒園招收2-3歲幼兒，當前的阻力，主要就是集中在經費由誰保障的問題上。

在已明確出臺政策鼓勵幼兒園招收2-3歲幼兒的地區(qū)，均已由財政按照學前教育生均撥款保障這些孩子的保教費。這其實也是發(fā)展普惠托育的重要思路，只有加強對托育的投入，才能實現(xiàn)托育的普惠發(fā)展。

推動學前教育以及托育普惠發(fā)展，不僅關系到幼兒接受高質量的學前教育與托育，而且，也關系到減輕家庭的養(yǎng)育、教育負擔，構建生育友好型社會。要對標高質量、普惠的發(fā)展要求，明確各地政府的投入責任，做到所有適齡幼兒“幼有善育”。

撰稿 / 熊丙奇（教育學者）

編輯 / 何睿

校對 / 翟永軍