疫情發(fā)生以來，野生動物監(jiān)管問題再次凸顯。
野生動物保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可分割的一部分，我國《環(huán)境保護(hù)法》將“野生動物”明確納入“環(huán)境”的法定范疇，對野生動物保護(hù)做了原則性規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓此前表示，擬將野生動物保護(hù)情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察。近日，新京報記者專訪生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人，其表示，野生動物保護(hù)仍存管理漏洞，大量的野生動物不在保護(hù)范圍內(nèi)。
此外，野生動物商業(yè)利用管理和處罰不到位、保護(hù)執(zhí)法能力不足、違法成本低、缺少有效的外部監(jiān)督等問題仍然突出。將野生動物保護(hù)納入督察，有利于推動相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，壓實(shí)主體責(zé)任，并警示震懾違法行為。
近九成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物在保護(hù)地中得到保護(hù)
新京報：擬研究將野生動物保護(hù)情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察，有何意義？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：擬將野生動物保護(hù)情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察，有利于推動法律法規(guī)貫徹落實(shí)。法律是保護(hù)野生動物的根本保障，研究把野生動物保護(hù)納入督察范疇，有利于推動相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，推動解決監(jiān)管不到位等問題。
其次，有利于壓實(shí)主體責(zé)任。一些“老大難”問題能不能真正得以解決，關(guān)鍵在于能否層層壓實(shí)責(zé)任。研究將野生動物保護(hù)職責(zé)落實(shí)情況納入督察范疇，有利于進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府和相關(guān)部門的責(zé)任。
另外，有利于警示震懾違法行為。通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，有利于推動對破壞野生動物資源等違法行為的查處和打擊力度，并依法追究責(zé)任。
新京報：根據(jù)職能分工，生態(tài)環(huán)境部負(fù)有監(jiān)督野生動植物保護(hù)、組織開展生物多樣性保護(hù)等工作職責(zé)，在生物多樣性保護(hù)方面，開展了哪些具體工作？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：生態(tài)環(huán)境部作為中國生物多樣性保護(hù)國家委員會（簡稱國委會）秘書處，在國委會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管工作的相關(guān)要求，在制定和組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)有關(guān)政策、規(guī)劃，以及健全完善有關(guān)監(jiān)測和評估能力等方面開展工作。
我們將生物多樣性保護(hù)納入各類規(guī)劃。例如，組織編制和實(shí)施了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》《中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍》《生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃編制指南》。
其次，我們不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)的監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)違法采砂、采礦、建立工廠，以及在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)旅游設(shè)施和建設(shè)水電站行為。
新京報：生態(tài)環(huán)境部長期組織開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，這對野生動物保護(hù)有何意義？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：全國生態(tài)保護(hù)紅線面積將不低于國土面積的25%，涵蓋了重要物種棲息地和生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域。目前，全國89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種類和86%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類都在保護(hù)地中得到保護(hù)，為維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。
野生動物商業(yè)利用管理和處罰不到位
新京報：目前我國野生動植物保護(hù)方面還存在哪些問題？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：近期，全國人大通過了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，目的是依法全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。
現(xiàn)行的《野生動物保護(hù)法》是我國開展野生動物保護(hù)及相關(guān)活動的重要法律保障之一，經(jīng)過多次修訂，不斷完善。但其仍有不足。如保護(hù)范圍有限，僅包括珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和“三有”野生動物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物），還有大量的野生動物不在保護(hù)范圍內(nèi)，存在管理漏洞。此外，野生動物商業(yè)利用管理和處罰不到位、保護(hù)執(zhí)法能力不足、違法成本低、缺少有效的外部監(jiān)督等問題仍然突出。
新京報：針對這些問題，下一步有哪些相關(guān)工作部署？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：下一步，生態(tài)環(huán)境部將全力配合全國人大推動《生物安全法》的制定出臺，使生物安全管理工作有法可依。配合推動《野生動物保護(hù)法》修訂以及《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》等名錄的更新，從根源上打擊野生動物非法貿(mào)易。
同時，依據(jù)《中國生物多樣性紅色名錄》，提供野生動物非法貿(mào)易監(jiān)督檢查名單，積極支持參與相關(guān)專項執(zhí)法核查行動，研究利用中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和自然保護(hù)地“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督巡查等機(jī)制，加強(qiáng)對野生動物保護(hù)監(jiān)督。
此外，繼續(xù)加強(qiáng)野生動物保護(hù)宣傳，提高公眾保護(hù)意識。充分結(jié)合“3·3世界野生動植物日”“5·22國際生物多樣性日”“6·5世界環(huán)境日”等重要紀(jì)念日，并以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的召開為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民自覺保護(hù)野生動物。
朱鹮、東北虎等近10種瀕危物種種群開始恢復(fù)
新京報：我國已初步構(gòu)建生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，調(diào)查結(jié)果如何？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：此前我們對重點(diǎn)物種開展調(diào)查和保護(hù)成效評估，開展國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查，初步構(gòu)建我國生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。截至2018年底，我國各類自然保護(hù)地總數(shù)量已達(dá)1.18萬個，各類自然保護(hù)地面積超過172.8萬平方公里，占國土面積18%以上，提前實(shí)現(xiàn)愛知目標(biāo)（即“2011-2020全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”）提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。瀕臨滅絕的朱鹮、東北虎等近10種瀕危物種種群開始恢復(fù)，特別是大熊貓的受威脅等級從瀕危降為易危。
另外，2016-2019年，累計投入資金3.62億元，我們啟動并實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，組織開展了重要區(qū)域、重點(diǎn)物種和遺傳資源的調(diào)查與評估工作，收集整理了覆蓋全國2376個縣域的37960種動植物物種，調(diào)查記錄超過210萬條?；久辶苏{(diào)查區(qū)域的物種、分布、威脅因素和保護(hù)狀況等本底，發(fā)現(xiàn)了重要珍稀瀕危物種的保護(hù)空缺，發(fā)布中國生物多樣性紅色名錄—高等植物卷、脊椎動物卷和大型真菌卷等。
近年來，環(huán)境部還聯(lián)合中科院發(fā)布四批外來入侵物種名單，發(fā)布《外來物種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等，重點(diǎn)開展國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查工作。
新京報：按照計劃，今年聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會（COP15）將在我國昆明舉辦，此次會議目前籌備如何？將有何考慮安排？
相關(guān)負(fù)責(zé)人：中國政府高度重視COP15籌備工作，組建了由32個中央部門和有關(guān)單位組成的COP15籌備工作組織委員會和執(zhí)行委員會，下設(shè)執(zhí)行委員會辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)大會籌備的各項具體工作。會議各項籌備工作正有序開展。
這是聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開的一次全球性大會。COP15將是世界環(huán)境公約歷史上有里程碑意義的會議，也是中國承辦的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一次重要的多邊國際會議。
會議將總結(jié)過去十年全球生物多樣性保護(hù)工作，制定“2020年后全球生物多樣性框架”（簡稱“框架”），明確未來十年的工作藍(lán)圖。國際社會對此次會議寄予高度期待，希望能辦成像2015年巴黎氣候變化大會一樣成功的歷史性會議，真正為遏制全球生物多樣性喪失趨勢、為人類的生存和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)?！翱蚣堋笔荂OP15最重要的成果，將確定2030年全球生物多樣性目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)未來十年全球繼續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用和遺傳資源惠益分享三大目標(biāo)的雄心和行動。
作為COP15東道國和候任主席國，我們將與《公約》秘書處保持密切溝通，全面履行東道國義務(wù)，認(rèn)真深入?yún)⑴c“框架”磋商進(jìn)程，與《公約》的各締約方和國際各界一道，加強(qiáng)協(xié)商，凝聚共識，積極推進(jìn)“框架”文件制定進(jìn)程。同時，我們也愿依托此次盛會，與全世界分享“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的保護(hù)理念，與各國在生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域開展對話與合作，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
新京報記者 鄧琦
編輯 白爽
