新京報(bào)訊（記者 倪兆中）新京報(bào)記者2月24日從湖南師范大學(xué)法學(xué)教授倪洪濤處獲悉，他此前就湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書(shū)院和中國(guó)書(shū)院博物館過(guò)渡期間門(mén)票價(jià)格的通知》，向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)行政復(fù)議于近日被駁回。
2018年12月21日，湖南省發(fā)改委作出《關(guān)于岳麓書(shū)院和中國(guó)書(shū)院博物館過(guò)渡期間門(mén)票價(jià)格的通知》（湘發(fā)改價(jià)費(fèi)［2018］1028號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》決定在該委正式批復(fù)門(mén)票價(jià)格前的過(guò)渡期間，岳麓書(shū)院和中國(guó)書(shū)院博物館普通門(mén)票暫按每人次50元執(zhí)行。
2019年1月3日，倪洪濤到岳麓書(shū)院游玩，花50元購(gòu)票一張，發(fā)現(xiàn)收費(fèi)單位是湖南大學(xué)岳麓書(shū)院文物管理處，收費(fèi)依據(jù)是上述《通知》。他于1月3日向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)湖南省發(fā)改委作出的《通知》違法，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失50元人民幣。
倪洪濤認(rèn)為《通知》存在嚴(yán)重違法之處，因此是無(wú)效的行政決定。他在申請(qǐng)書(shū)中提出多條理由：《通知》將被許可人從“湖南大學(xué)岳麓書(shū)院”變更為“湖南大學(xué)”導(dǎo)致前后文件相互矛盾；被許可人在過(guò)渡期批復(fù)收費(fèi)于法無(wú)據(jù)；《通知》沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章和行政性規(guī)范文件作為依據(jù)，屬于無(wú)法律依據(jù)行政；“過(guò)渡期間”應(yīng)該為時(shí)間段，而該《通知》只有起點(diǎn)而無(wú)終點(diǎn)；該《通知》使用“正式批復(fù)”的措辭表明其是不正式的；未明確50元是人民幣還是美元。
倪洪濤提供的國(guó)家發(fā)改委作出的《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》顯示，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，湖南省發(fā)改委所作《通知》不屬于行政許可，應(yīng)作為規(guī)范性文件管理。倪洪濤作為游客，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)門(mén)票與岳麓書(shū)院發(fā)生民事合同關(guān)系，與湖南省發(fā)改委所作《通知》并無(wú)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定的法律上的利害關(guān)系，倪洪濤所提行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議受理范圍。因此，按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委決定駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
新京報(bào)記者 倪兆中 編輯 張?zhí)?nbsp; 校對(duì) 陸愛(ài)英
