近日，市場監(jiān)管總局組織起草了《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)定（征求意見稿）》），向社會公開征求意見?！兑?guī)定（征求意見稿）》共34條，重點明確了各級管理事權(quán)、風(fēng)險防控要求及法律責(zé)任，進一步壓實總部、門店等食品安全主體責(zé)任。

其中明確，食品銷售連鎖企業(yè)的總部不得通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。此次意見征集截止時間為9月4日。

通過開展實地調(diào)研、座談研討形成征求意見稿

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示，食品銷售連鎖企業(yè)輻射地域廣，門店、從業(yè)人員、消費者眾多，經(jīng)營食品數(shù)量大、品種多，供應(yīng)鏈條長、環(huán)節(jié)多，公眾關(guān)注度較高，食品安全管控不嚴格、不到位易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。

近年來，食品銷售連鎖企業(yè)食品安全輿情頻發(fā)，食品銷售連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任方面存在定義范圍不清、責(zé)任劃分不明、總部管理不到位等問題。為加強食品銷售連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)督管理，切實防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，促進食品銷售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待細化食品銷售連鎖企業(yè)食品安全主體責(zé)任，明確監(jiān)管要求，壓實總部、門店等各方食品安全主體責(zé)任。

市場監(jiān)管總局結(jié)合近年來持續(xù)開展的大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作，系統(tǒng)梳理分析食品銷售連鎖企業(yè)存在的問題，明確《規(guī)定》需要解決的重點，通過開展實地調(diào)研、座談研討，反復(fù)修改形成征求意見稿，并征求了總局相關(guān)司局和32個地方市場監(jiān)管部門意見。市場監(jiān)管總局認真研究收到的意見建議，充分吸納并修改完善，形成《規(guī)定》。

監(jiān)管部門可以提級檢查，也可實施異地監(jiān)督

《規(guī)定（征求意見稿）》確定了各級管理事權(quán)。對食品銷售連鎖企業(yè)實行分級分類管理。管理不同數(shù)量門店的食品銷售連鎖企業(yè)總部的食品安全監(jiān)管工作，分別由省級、市級、縣級市場監(jiān)管部門負責(zé)。省、市級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)食品銷售連鎖企業(yè)的食品安全風(fēng)險狀況對總部、分支機構(gòu)進行提級管理。

比如，300家以上門店（單一品牌全國門店數(shù)）的食品銷售連鎖企業(yè)總部的食品安全監(jiān)督管理工作，由省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)管理；300家及以下門店規(guī)模的食品銷售連鎖企業(yè)總部食品安全監(jiān)督管理工作，由市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施?？h級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)食品銷售連鎖企業(yè)的分支機構(gòu)、門店的食品安全監(jiān)督管理工作。

此外，可以提級檢查，市級以上市場監(jiān)督管理部門，可以對下級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)日常監(jiān)督管理的食品銷售連鎖企業(yè)總部或門店實施隨機監(jiān)督檢查，也可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品銷售連鎖企業(yè)總部或門店實施異地監(jiān)督檢查。

突出總部管理責(zé)任，明確不得轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任

《規(guī)定（征求意見稿）》突出總部管理責(zé)任。食品銷售連鎖企業(yè)的總部、分支機構(gòu)和門店應(yīng)建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，結(jié)合實際制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度機制?？偛康娜展芸亍⒅芘挪?、月調(diào)度工作制度和機制應(yīng)覆蓋分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全風(fēng)險，門店應(yīng)及時報送存在的問題，形成系統(tǒng)閉環(huán)。

食品銷售連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋從總部到門店的食品安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制?？偛繎?yīng)結(jié)合實際情況設(shè)置獨立的食品安全管理部門，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。

制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制——食品安全員對覆蓋總部、分支機構(gòu)、倉儲及配送中心、門店的食品安全風(fēng)險進行每日排查；食品安全總監(jiān)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查；總部主要負責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報。

同時，總部每年應(yīng)采用實地巡查、體系評查、飛行檢查、專項抽檢、隨機抽查等方式對倉儲及配送中心、門店管理實施全覆蓋檢查，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題，健全風(fēng)險隱患防控機制。

《規(guī)定（征求意見稿）》明確，食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)以合同約定、建立管理制度等方式，明確其與門店的食品安全責(zé)任，將落實食品安全責(zé)任作為門店準入的必要條件，明確評價、懲戒、退出等具體要求?？偛坎坏猛ㄟ^簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任。

此外，明確食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)時間不少于40小時。

門店實時視頻信息至少留存14天

明確相應(yīng)管理要求。食品銷售連鎖企業(yè)的總部應(yīng)當(dāng)加強采購管理、配送管理、投訴處置管理、食品安全事故應(yīng)急處置，提高標準化、智慧化管理水平。鼓勵食品銷售連鎖企業(yè)的總部統(tǒng)一建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)食品進貨查驗、貯存管理、配送管理、驗收管理、銷售管理、門店巡查檢查、人員培訓(xùn)考核和日管控、周排查、月調(diào)度等落實情況的電子化記錄。

食品銷售連鎖企業(yè)應(yīng)將門店實時視頻信息按照規(guī)定第三條的監(jiān)管層級，對應(yīng)要求接入經(jīng)營場所所在地市場監(jiān)督管理部門，視頻信息應(yīng)當(dāng)至少留存14天。

總部應(yīng)當(dāng)加強對分支機構(gòu)、門店從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強化食品安全知識培訓(xùn)；定期開展食品安全管理人員考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的不得上崗。

同時，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。明確食品銷售連鎖企業(yè)未按要求建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員、開展采購和配送管理，總部轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任等違法違規(guī)情形和相應(yīng)罰則。

比如，食品銷售連鎖企業(yè)的總部通過簽訂合同、約定免責(zé)條款等方式轉(zhuǎn)嫁食品安全責(zé)任的，將處以十萬元以上二十萬元以下罰款。總部未按責(zé)任制要求組織定期巡查門店落實食品安全主體責(zé)任情況的、未按責(zé)任制要求加強食品采購配送管理的，將受到警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的處罰。

■專家觀點

新規(guī)的執(zhí)行關(guān)鍵在于門店落地，避免“紙上合規(guī)”

“新規(guī)填補了連鎖企業(yè)總部監(jiān)管責(zé)任的空白?！?中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會副秘書長、北京食品藥品法治研究會副會長陳音江表示，此次新規(guī)的出臺，標志著對食品連鎖企業(yè)的監(jiān)管進入“精細化、全程化”階段。此前，部分連鎖企業(yè)“加盟店出問題，總部不擔(dān)責(zé)”，新規(guī)明確總部管理義務(wù)，避免出現(xiàn)“甩鍋”現(xiàn)象。他同時也建議，要細化“總部連帶責(zé)任”條款，如加盟店違規(guī)，總部未履行培訓(xùn)、檢查義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。  

陳音江表示，目前，很多頭部企業(yè)已經(jīng)建立了智慧化管理系統(tǒng)，比如AI監(jiān)控后廚、區(qū)塊鏈溯源等，但中小連鎖企業(yè)可能難以負擔(dān)技術(shù)投入，建議政府提供補貼或標準化解決方案，降低合規(guī)成本。  

他認為，“日管控、周排查、月調(diào)度”是企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任的重要機制，但部分門店為降低成本，可能敷衍“日管控”記錄，還需要加強總部抽查和第三方審計?！靶乱?guī)的執(zhí)行關(guān)鍵在于門店落地，避免‘紙上合規(guī)’”。陳音江說，建議市場監(jiān)管部門采用“雙隨機檢查+大數(shù)據(jù)監(jiān)測”結(jié)合的方式，提高監(jiān)管效率。  

“企業(yè)需盡快調(diào)整管理體系，而監(jiān)管部門也需優(yōu)化執(zhí)法方式，避免‘以罰代管’?！标愐艚f，未來，食品安全治理將更依賴“企業(yè)自律+技術(shù)監(jiān)管+社會共治”的模式，最終實現(xiàn)消費者、企業(yè)與監(jiān)管的多贏。  

新京報記者 陳琳

編輯 張磊 校對 李立軍