7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案的復(fù)函》（《方案》），明確今年將實(shí)現(xiàn)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐度夏期間電力保供，并探索達(dá)成多年期綠電交易簽約。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機(jī)制后，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將分別收集國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的跨電網(wǎng)交易需求，通過交易平臺(tái)間的信息交互實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，按照交易類型由一方交易機(jī)構(gòu)完成出清，交易結(jié)果在兩側(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享、共同披露。
此次交易機(jī)制的建立有何意義？中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴新京報(bào)零碳研究院，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制的建立，意味著在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別組織電力交易的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)覆蓋全國范圍的“網(wǎng)上電力商城”，兩個(gè)電網(wǎng)的經(jīng)營主體能夠基于一套統(tǒng)一的制度和規(guī)則實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)營區(qū)交易，實(shí)現(xiàn)了電力資源在全國統(tǒng)一大市場上自由地流動(dòng)。
為何建立：國網(wǎng)、南網(wǎng)兩網(wǎng)分割亟待解決
《方案》指出，原則同意國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司報(bào)送的《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》，要進(jìn)一步深化合作，充分發(fā)揮跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制作用，促進(jìn)電力市場互聯(lián)互通，提升網(wǎng)間通道利用效率，強(qiáng)化各層次市場的銜接協(xié)同，保障全國統(tǒng)一電力市場體系高效運(yùn)行。
為何要建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制？
核心原因在于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩個(gè)電力市場互不聯(lián)通，已成為建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的關(guān)鍵堵點(diǎn)。經(jīng)過十年的探索實(shí)踐，我國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“計(jì)劃電”到“市場電”的重大轉(zhuǎn)型，2024年電力市場化交易電量突破6萬億千瓦時(shí)，占比達(dá)63%。國網(wǎng)、南網(wǎng)在各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)形成了較為完整的電力市場，但兩個(gè)市場互不聯(lián)通，兩網(wǎng)間缺乏常態(tài)化市場交易機(jī)制，電力互濟(jì)主要以政府間協(xié)議、應(yīng)急調(diào)度為主，“一線一議”“一事一議”，頻次少、規(guī)模小、靈活性差，制約了網(wǎng)間通道的充分利用和互濟(jì)作用的充分發(fā)揮。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高比例新能源接入增加了系統(tǒng)的隨機(jī)性、波動(dòng)性，依靠大電網(wǎng)在全國范圍內(nèi)促進(jìn)富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的需求越來越迫切。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，任一經(jīng)營主體在電力市場的注冊信息，由首注地交易機(jī)構(gòu)向?qū)?cè)共享，實(shí)現(xiàn)“一地注冊、全國共享”，經(jīng)營主體無須進(jìn)行重復(fù)注冊，即可在兩網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)靈活開展交易業(yè)務(wù)。蒙西電網(wǎng)的用戶也可以通過這一機(jī)制實(shí)現(xiàn)與南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的交易。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，此次批復(fù)的《方案》主要包含三方面內(nèi)容。一是針對(duì)不同交易類型，詳細(xì)設(shè)計(jì)了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行、交易結(jié)算、綠證劃轉(zhuǎn)、信息披露等跨電網(wǎng)交易業(yè)務(wù)流程。中長期、現(xiàn)貨、綠電交易等各類交易類型均可在電網(wǎng)間靈活開展。二是明確了跨電網(wǎng)交易的安全校核及執(zhí)行原則。任何一筆跨電網(wǎng)的交易，都需要經(jīng)過兩側(cè)電網(wǎng)的雙重校核，按照最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，確保電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行。三是明確了交易平臺(tái)信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn)的原則。交易需求、供需信息、交易結(jié)果、注冊信息等相關(guān)數(shù)據(jù)在各交易平臺(tái)間實(shí)時(shí)共享、共同披露，大幅提升了經(jīng)營主體參與電力市場的便利程度，降低了交易成本。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉敦楠指出，此次《方案》綠色電力交易部分延續(xù)年初機(jī)制先行探索成果，推動(dòng)規(guī)則銜接從方案探索走向系統(tǒng)集成。今年3月，北京電力交易中心與廣州電力交易中心按照“統(tǒng)一開放、共同組織、規(guī)則銜接、數(shù)據(jù)共享”的原則，嘗試以聯(lián)合出清方式組織完成全國首筆跨經(jīng)營區(qū)綠電交易，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可?！斗桨浮费永m(xù)先行探索成果，在準(zhǔn)入、交易、劃轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范化，推動(dòng)跨經(jīng)營區(qū)綠電交易從階段性方案探索走向常態(tài)化運(yùn)行升級(jí)。
韓放告訴零碳研究院，通過跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易，不僅能夠優(yōu)化電力資源配置效率、讓市場更有活力、企業(yè)更多選擇、用電更加經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定，而且能夠推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓塞北的風(fēng)光能夠送到嶺南，讓西南的水電送到沿海，讓全國清潔能源用得更多、天空更藍(lán)。
有何創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)資源端與消費(fèi)端的直接交易
《方案》提出的工作目標(biāo)顯示，將力爭年底前開展閩粵直流輸電權(quán)交易試點(diǎn)。非福建、廣東兩省之間的交易，使用閩粵聯(lián)網(wǎng)輸電價(jià)暫按每小時(shí)2.56分/千瓦收取，網(wǎng)損折價(jià)暫按上一年綜合線損率計(jì)算。
“《方案》創(chuàng)新市場交易模式，建立了綠色電力交易在全國范圍的常態(tài)化交易機(jī)制。”清華大學(xué)教授、電機(jī)系主任康重慶指出，《方案》允許發(fā)電企業(yè)以單個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目作為交易單元、電力用戶（含通過售電公司代理）自主選擇參與跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠色電力交易，減少代理層級(jí)以加強(qiáng)綠色資源供需的自主匹配。在市場機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)了資源端與消費(fèi)端的直接交易，為構(gòu)建全國性綠電消費(fèi)市場掃清體制機(jī)制障礙，為南方綠電送長三角、西北、蒙西綠電送南方等交易鋪平了道路，極大地拓展了綠電的消納空間和市場范圍。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛指出，運(yùn)營互商是跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制順暢運(yùn)行的前提與保障?！斗桨浮方⒘藘删W(wǎng)之間制度化協(xié)商合作機(jī)制，明確由北京電力交易中心、廣州交易中心、國家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織開展跨經(jīng)營區(qū)交易、聯(lián)合發(fā)布交易結(jié)果、聯(lián)合開展交易結(jié)算，要求雙方協(xié)商設(shè)計(jì)交易機(jī)制，共同明確信息交互格式、接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善交易平臺(tái)功能，確立了“共商共建共治共享”的基本原則。“運(yùn)營互商”模式通過聯(lián)合組織、共同協(xié)商、協(xié)同運(yùn)作，保障了交易流程的統(tǒng)一性、安全性和可執(zhí)行性，有效破解了因兩大電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營、規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同帶來的天然壁壘。
“站在2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以《方案》實(shí)施為新起點(diǎn)，推動(dòng)電力市場在更高層次、更廣范圍內(nèi)深化建設(shè)?！眲⒍亻J(rèn)為，我國電力商品兼具公共資源與一般商品雙重屬性，在通道緊張、供應(yīng)稀缺時(shí)，電力資源配置應(yīng)體現(xiàn)公平性，側(cè)重作為公共資源的調(diào)配與保障功能；而在安全域內(nèi)、供給充裕時(shí)，可發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過價(jià)格引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源高效配置。這就要求我們充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌考慮跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易承載的保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、優(yōu)化跨區(qū)資源配置、促進(jìn)清潔能源消納、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標(biāo)。
編輯 陳莉 校對(duì) 盧茜
