在北京中軸線旁，正陽門下，坐落著一幢簡約的建筑——北京市規(guī)劃展覽館，北京的古都風韻和現(xiàn)代風貌都在這里展現(xiàn)。7月16日，新京報記者走進北京市規(guī)劃展覽館，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》實施成果展常態(tài)化對外開放。首都規(guī)劃建設委員會辦公室首都功能核心區(qū)規(guī)劃處副處長嚴坤介紹，目前，核心區(qū)控規(guī)實施兩輪行動計劃順利推進，推動老城整體保護取得顯著成效。比如，推動老城整體保護與復興，太廟等一批重點文物完成騰退，修繕景山萬春亭和綺望樓、天壇祈年殿和神樂署、先農(nóng)壇慶成宮和神倉等，皇史宬、正陽門箭樓、新市區(qū)泰安里等重要文物面向社會開放，歷史文化金名片愈加閃亮。
北京市規(guī)劃展覽館，展示的“最美小院”。受訪者供圖
探展
老舊小區(qū)改造，老街坊原址回遷新房子
北京市規(guī)劃展覽館一層，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》實施成果展里，講解員迎來送往一撥又一撥參觀者。
本次展覽以“邁向國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)”為主題，分為“大國中樞，綱維有序”“古都巍峨，煥彩新生”“民生重任，本固邦寧”“數(shù)說圖解，共創(chuàng)未來”四個專題，以圖文展板、實體模型、數(shù)字交互等形式，立體展現(xiàn)自2020年至2024年，核心區(qū)控規(guī)實施在政務保障、老城保護、民生改善等領(lǐng)域取得的成果。
展廳里，一段段關(guān)于北京老城保護、城市更新、老舊小區(qū)改造的鮮活案例和故事，讓參觀者們發(fā)現(xiàn)，核心區(qū)控規(guī)的成效就在身邊，與生活息息相關(guān)。
7月16日，學生在北京市規(guī)劃展覽館內(nèi)研學。新京報記者 曹晶瑞 攝
在展覽館的墻上，展示著一張樺皮廠胡同8號樓的照片?！斑@是北京首個裝配式危舊樓改造項目?！眹览そ榻B，這個項目位于北京二環(huán)內(nèi)，周邊小區(qū)林立、人流密集、交通繁忙。2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》獲批，提出要統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合整治和有機更新。針對北京老舊小區(qū)存在大量危舊樓房的實際特點，探索出“原拆原建”的方式，即在危舊樓改造過程中，將原有的建筑拆除后，按照原樣進行重建。這種方式既保留了小區(qū)原有的風貌和歷史特色，又能夠滿足居民對于居住環(huán)境的改善需求。如今，樺皮廠胡同8號樓的20戶居民，已經(jīng)搬進了新房子，家庭地址沒變，還是樺皮廠胡同8號樓。
皇史宬對外開放，市民零距離領(lǐng)略古建風貌
在“推動文物騰退促進保護利用”展區(qū)，展示著央地協(xié)同騰退優(yōu)化整合文物資源——皇史宬的案例?；适穼k始建于明朝嘉靖十三年（1534年），是我國現(xiàn)存最古老、最完整的皇家檔案庫建筑群，其建筑特點、規(guī)制之美和匠心之韻別具一格，現(xiàn)為中國第一歷史檔案館明清檔案陳列室。但由于歷史原因，皇史宬北院、南院分屬不同單位管理，且南院有20余戶居民居住，文物長期不能得以整體開放利用。
2021年中國第一歷史檔案館完成對皇史宬北院的修繕和展覽布設，并于9月重新對公眾開放預約。2019年，北京市啟動皇史宬南院住戶騰退和違章建筑拆除，之后故宮博物院實施院落修繕。2022年，中共中央直屬機關(guān)事務管理局和首都規(guī)劃建設委員會辦公室多次溝通協(xié)調(diào)，推動中國第一歷史檔案館與故宮博物院簽訂皇史宬南院合作協(xié)議，最終實現(xiàn)南北院文物資源優(yōu)化整合并面向社會開放?；适穼k的古建風貌和歷史文化價值得以向全社會整體呈現(xiàn)。
嚴坤介紹，近年來，北京以中軸線申遺為抓手，央地協(xié)同有序開展核心區(qū)文物騰退，全面推進老城保護。目前已騰退太廟、社稷壇、天壇、先農(nóng)壇等一批重點文物，修繕景山萬春亭和綺望樓、天壇祈年殿和神樂署、先農(nóng)壇慶成宮和神倉等，皇史宬、正陽門箭樓、新市區(qū)泰安里等重要文物面向社會開放。
談核心控規(guī)
劃定36條景觀視廊，重現(xiàn)銀錠觀山等歷史景觀
此次展覽其實只是核心區(qū)控規(guī)成果的一個縮影。據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關(guān)負責人介紹，五年以來，核心區(qū)堅持以“城”的發(fā)展服務保障“都”的功能、以“都”的功能牽引帶動“城”的發(fā)展，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓。
依據(jù)核心區(qū)控規(guī)，北京嚴格控制老城建設開發(fā)強度，多措并舉推動建筑規(guī)模減量，順利完成第一階段減量目標。深入開展疏解整治促提升專項行動，持續(xù)推進教育、大型醫(yī)療設施在全市均衡布局，與其他地區(qū)103所義務教育學校建立“手拉手”結(jié)對關(guān)系，完成天壇醫(yī)院等9家市屬醫(yī)院向外疏解。
該負責人表示，北京注重老城整體保護，以中軸線申遺為抓手，老城空間格局保護、重點文物騰退利用、傳統(tǒng)平房區(qū)保護更新、街巷風貌精治等形成標志性成果。北京中軸線申遺圓滿成功，核心區(qū)世界文化遺產(chǎn)數(shù)量增至4項。以遺產(chǎn)保護實施體系為指引，完成國家話劇院高層住宅樓拆除降層、鐘鼓樓周邊第五立面環(huán)境整治、重現(xiàn)銀錠觀山歷史景觀。
加快推進重點文物騰退及活化利用，社稷壇、太廟、先農(nóng)壇等市屬機關(guān)單位用房文物騰退順利完成，皇史宬、正陽門箭樓、新市區(qū)泰安里等重要文物面向社會開放。以申請式退租為抓手帶動傳統(tǒng)平房院落保護更新，完成菜西、力學胡同等片區(qū)院落騰退改造。推進街巷環(huán)境綜合整治，實施完成平安大街、崇雍大街、西單北大街等慢行交通系統(tǒng)和景觀環(huán)境品質(zhì)提升，重現(xiàn)古都京韻。
建花園城市，推動口袋公園、林蔭大道多維建設
該負責人介紹，北京注重街區(qū)保護更新，高新產(chǎn)業(yè)聚合、商業(yè)迭代煥新、存量空間功能重構(gòu)、花園城市建設等優(yōu)秀實踐不斷涌現(xiàn)。持續(xù)推進金融街、金科新區(qū)等重點功能區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素高效集聚，北京證券交易所落戶金融街。推進商圈升級改造，聚力打造故宮－王府井－隆福寺“文化金三角”地標，構(gòu)建“老字號+國潮”特色文化消費街區(qū)。盤活老舊樓宇資源，老舊廠房轉(zhuǎn)型升級，建成中關(guān)村雍和航星科技園、天寧1號文創(chuàng)園等示范性項目。精心建設花園城市，推動口袋公園、全齡友好型公園、林蔭大道多維建設。
此外，該負責人介紹，近年來，北京注重民生改善，公共服務供給提質(zhì)增效、老舊小區(qū)條件改善、靜態(tài)交通治理精準施策等成效不斷鞏固。穩(wěn)步推進教育設施建設，新建一批優(yōu)質(zhì)學校，助力19所“小而精”“小而美”學校品質(zhì)再提升，普惠托位數(shù)達到2000余個。
在公共衛(wèi)生體系建設方面，建成安定門、交道口社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成20余個急救工作站建設。打通養(yǎng)老“最后一公里”，累計新增近9000張家庭養(yǎng)老床位，建成運營15家區(qū)域養(yǎng)老服務中心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)44.3萬老年人。有序推動老舊小區(qū)和危舊樓房改造，累計完成既有住宅電梯加裝200余臺，順利實施光明樓17號樓、樺皮廠胡同8號樓等危舊建筑改建并實現(xiàn)居民回遷安置。
談總規(guī)
北京已形成2個萬億級、8個千億級產(chǎn)業(yè)集群
放眼到北京城市總體規(guī)劃，北京市規(guī)劃和自然資源委員會總工程師、總體規(guī)劃處處長馮雅薇表示，總體規(guī)劃實施以來，北京以釘釘子精神精心組織規(guī)劃實施，首都發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，首都發(fā)展格局實現(xiàn)了歷史性變革。
“中軸線申遺圓滿成功，帶動老城整體保護與復興，全國文化中心彰顯引領(lǐng)示范作用。首都國際交往新格局加速形成，元首外交綜合服務保障能力顯著提升，國際交往綜合承載能力不斷增強?！瘪T雅薇介紹，北京加快“三城一區(qū)”建設，服務保障在京國家實驗室高質(zhì)量運行，形成2個萬億級、8個千億級產(chǎn)業(yè)集群，國際科技創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)新躍升。
數(shù)據(jù)顯示，2024年全市常住人口2183.2萬人，嚴格守住了2300萬“天花板”。城鄉(xiāng)建設用地有序減量，階段性達到2035年規(guī)劃目標。
全市各類公園已達到1100個
馮雅薇還提到，總體規(guī)劃提出的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。近年來，首都功能核心區(qū)第二輪控規(guī)三年行動計劃有序?qū)嵤?，中心城區(qū)堅持減量提質(zhì)和重大項目建設一體推進。城市副中心高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，城市承載力和吸引力穩(wěn)步增強。兩軸地區(qū)加強規(guī)劃實施統(tǒng)籌，有力推動中軸線遺產(chǎn)價值保護傳承和長安街沿線環(huán)境提升。平原多點地區(qū)聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動高精尖產(chǎn)業(yè)落地實施。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。
“我們同步實現(xiàn)生態(tài)空間量質(zhì)雙升?！瘪T雅薇介紹，北京成功創(chuàng)建首個全域國家森林城市。全市各類公園已達到1100個，成為“千園之城”。同時，在超大城市治理層面，北京城市軌道里程從2015年631公里增長到2024年底的1244公里；持續(xù)優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，多種渠道提供保障性租賃住房，優(yōu)化城市功能定位與發(fā)展需求相適應的住房保障制度。
新京報記者 曹晶瑞
編輯 張樹婧 校對 薛京寧
