在“海湖莊園協(xié)議”影響下，中美作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體兩者關(guān)系將如何發(fā)展？

2024年11月，美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（CEA）主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）起草的《重構(gòu)全球貿(mào)易體系使用指南》報(bào)告，在特朗普私人地產(chǎn)海湖莊園正式發(fā)布。該報(bào)告隨后被廣泛稱(chēng)為“海湖莊園協(xié)議”，其旨在通過(guò)高關(guān)稅、美元貶值、債務(wù)置換與多邊貨幣談判、安全保護(hù)費(fèi)等手段，重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理格局。

在2025年7月5日主辦的“2025中美貿(mào)易戰(zhàn)略重構(gòu)研討會(huì)”上，12位國(guó)內(nèi)高校專(zhuān)家學(xué)者圍繞“‘海湖莊園協(xié)議’（下稱(chēng)‘協(xié)議’）對(duì)全球經(jīng)貿(mào)重構(gòu)的影響與中國(guó)應(yīng)對(duì)”展開(kāi)深入探討，多位專(zhuān)家就關(guān)稅博弈下談判窗口是否還在做出了自己的解讀。該研討會(huì)由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、新京報(bào)社和全國(guó)高校國(guó)際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組聯(lián)合主辦。

美國(guó)在構(gòu)建一個(gè)“邊打邊談”談判機(jī)制

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原副校長(zhǎng)林桂軍教授強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的中美博弈不是一輪關(guān)稅協(xié)商，而是可能持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)性制度矛盾。美國(guó)在構(gòu)建一個(gè)“邊打邊談”的談判機(jī)制，這種機(jī)制不是為了達(dá)成妥協(xié)，而是持續(xù)施壓中尋求中國(guó)讓步空間。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原副校長(zhǎng)林桂軍教授在研討會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬

林桂軍指出，中國(guó)的回應(yīng)不僅要看當(dāng)前的出口數(shù)據(jù)，更要注意觀察美國(guó)在如何塑造一個(gè)“美國(guó)優(yōu)先”、以美國(guó)利益為核心目標(biāo)的新體制，這一新體制要充分確保美國(guó)安全，技術(shù)領(lǐng)先，美元繼續(xù)作為世界霸權(quán)貨幣。

林桂軍表示，如果沒(méi)有對(duì)美國(guó)制度博弈路徑的系統(tǒng)分析，如美國(guó)希望利用關(guān)稅扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，犧牲服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)，利用單邊征收儲(chǔ)備資產(chǎn)稅手段解決貿(mào)易匯率和資產(chǎn)匯率的分離，中國(guó)的貿(mào)易政策將陷入應(yīng)激反應(yīng)，缺乏戰(zhàn)略縱深和制度韌性。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院黃建忠教授認(rèn)為，關(guān)稅已進(jìn)入“制度化、周期化、工具化”階段。美國(guó)是在將關(guān)稅納入一個(gè)準(zhǔn)制度框架中反復(fù)使用，操作性越來(lái)越強(qiáng)，目標(biāo)性越來(lái)越明確。

黃建忠介紹，關(guān)稅政策正在與美國(guó)國(guó)內(nèi)制度變化形成聯(lián)動(dòng)，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼法案、關(guān)鍵技術(shù)出口管制、新型供應(yīng)鏈聯(lián)盟等，構(gòu)成一整套復(fù)合性制度壓制體系。中國(guó)不能再用臨時(shí)戰(zhàn)術(shù)反擊去應(yīng)對(duì)這種結(jié)構(gòu)性擠壓，必須同步展開(kāi)制度性反制。

要關(guān)注談判窗口背后的制度節(jié)奏

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅長(zhǎng)遠(yuǎn)教授表示，“海湖莊園協(xié)議”傳遞出的信息表明，“單靠貿(mào)易手段難以平衡美國(guó)與他國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，還需要借助金融方面的措施，包括匯率調(diào)整等?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)羅長(zhǎng)遠(yuǎn)教授在研討會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬

羅長(zhǎng)遠(yuǎn)指出，如果以雙邊貿(mào)易平衡為目標(biāo)，“理論上的妥協(xié)是美方稅率30%，中方稅率0-10%，這與美國(guó)和越南最近的關(guān)稅協(xié)議比較接近。但如果要爭(zhēng)取更低的稅率，就需要輔之以匯率的調(diào)整。然而，考慮到現(xiàn)實(shí)約束，要達(dá)成這樣的妥協(xié)是比較困難的。”

“在美國(guó)的霸凌作風(fēng)之下，中國(guó)不可抱有不切實(shí)際的幻想”，羅長(zhǎng)遠(yuǎn)解釋?zhuān)紫?，美?guó)的單邊主義和將貿(mào)易政策武器化，限制了雙方合作博弈的空間；其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新賽道的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，給人民幣匯率的自然調(diào)整創(chuàng)造了條件，但是如果美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)之外開(kāi)辟科技戰(zhàn)，只會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，無(wú)助于雙方在匯率領(lǐng)域的妥協(xié)；最后，美國(guó)以地緣政治相威脅，無(wú)助于關(guān)稅談判的妥協(xié)，也降低了通過(guò)匯率手段平衡雙邊貿(mào)易的可能性。

黃建忠就高關(guān)稅的反作用做出評(píng)估。他引用多項(xiàng)行業(yè)測(cè)算指出，美方部分高關(guān)稅措施已將中國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格抬高約18%-23%，遠(yuǎn)超其國(guó)內(nèi)可承受范圍。而這一影響并未能成功“擠出”中國(guó)商品，反而迫使美企重組供應(yīng)鏈、提高管理成本，實(shí)際上是一種逆向負(fù)激勵(lì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)唐宜紅教授提醒，“海湖莊園協(xié)議”構(gòu)想最直接采取的關(guān)稅手段，并非簡(jiǎn)單的貿(mào)易保護(hù)主義而是一種激進(jìn)的、懲罰性的關(guān)稅脅迫機(jī)制，把關(guān)稅武器化，作為持續(xù)談判的機(jī)制，它與國(guó)家安全深度綁定，并向受美國(guó)軍事保護(hù)的盟友施壓，要求其協(xié)同對(duì)華加征關(guān)稅，以此分化脅迫全球貿(mào)易伙伴選邊站隊(duì)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)唐宜紅教授在研討會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬

中國(guó)不能拘泥于對(duì)等反擊

林桂軍建議，中國(guó)在應(yīng)對(duì)美方制度化關(guān)稅施壓時(shí)，不能拘泥于對(duì)等反擊，而應(yīng)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性對(duì)沖”。實(shí)際上，對(duì)等反擊有兩層含義，一是對(duì)方給我造成多大損害，我也給對(duì)方造成多大損害。二是我反擊給對(duì)方構(gòu)成的影響不超過(guò)對(duì)方措施給我構(gòu)成的影響。在反制中，我們選擇的是這樣一條路徑，抑制對(duì)方的不合理行為。這并不意味著每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要回?fù)簦且催@個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的黏性和其對(duì)中國(guó)技術(shù)路徑的戰(zhàn)略意義。

林桂軍認(rèn)為，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)的目標(biāo)除了重振范圍廣泛的制造業(yè)外，還包括保持美國(guó)在高科技的領(lǐng)先地位和關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)安全，這使得前沿型半導(dǎo)體制造和AI等新興技術(shù)、5G電信、關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍工相關(guān)技術(shù)成為高科技沖突的焦點(diǎn)。

“中國(guó)需要制定詳細(xì)的回應(yīng)策略，根據(jù)輕重緩急”，林桂軍解釋?zhuān)环矫嫖覀円€(wěn)定中國(guó)在全球價(jià)值鏈有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，另一方面通過(guò)擴(kuò)大同擁有替代技術(shù)國(guó)家的合作，形成相對(duì)穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，對(duì)于需求剛性大和斷供風(fēng)險(xiǎn)高的技術(shù)和產(chǎn)品，要?jiǎng)?chuàng)造良好的自主研發(fā)環(huán)境，形成制度性談判籌碼。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院黃建忠教授在研討會(huì)上發(fā)言。攝/新京報(bào)記者 王貴彬

黃建忠強(qiáng)調(diào)，面對(duì)制度擠壓，中國(guó)更應(yīng)構(gòu)筑制度韌性。我們不能總是站在美方設(shè)置的議題框架中被動(dòng)應(yīng)答，而應(yīng)主動(dòng)提出規(guī)則修訂與制度協(xié)同議題，拓展我們的話語(yǔ)權(quán)空間。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同步優(yōu)化，包括關(guān)稅法案透明度、企業(yè)服務(wù)機(jī)制與政策反饋機(jī)制，制度韌性不是防守，而是另起爐灶。

唐宜紅認(rèn)為，按照“海湖莊園協(xié)議”構(gòu)想，美國(guó)使用征收關(guān)稅和安全費(fèi)手段進(jìn)行脅迫，因此美國(guó)可能會(huì)與重要的貿(mào)易伙伴加強(qiáng)聯(lián)系，例如加拿大、墨西哥，選取五眼同盟國(guó)家、北約國(guó)家、向美國(guó)支付駐軍費(fèi)用的日本和韓國(guó)等結(jié)盟從而對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要的影響。我國(guó)應(yīng)該針對(duì)相關(guān)國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性地談判和布局。

在多邊機(jī)制方面，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為中國(guó)需強(qiáng)化“WTO+”路徑下的制度議價(jià)力，同時(shí)在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體間探索靈活規(guī)則聯(lián)盟。通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)定制型談判框架，實(shí)現(xiàn)從“全面對(duì)抗”向“差異化談判”的過(guò)渡，避免陷入無(wú)效反制。

新京報(bào)記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對(duì) 張彥君