當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月3日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明總統(tǒng)任期“滿月”。當(dāng)天，他在青瓦臺(tái)迎賓館舉行了記者會(huì)，就外交安全、經(jīng)濟(jì)民生、司法改革等一系列熱點(diǎn)問題闡述立場(chǎng)。在外交安全領(lǐng)域，李在明表示，他將以堅(jiān)固的韓美同盟、緊密的韓美日合作，以及改善與中俄關(guān)系為基礎(chǔ)，推進(jìn)以國(guó)家利益為中心的實(shí)用外交。
對(duì)于李在明就任一個(gè)月以來的表現(xiàn)，韓國(guó)延世大學(xué)名譽(yù)教授、前總統(tǒng)特別顧問文正仁認(rèn)為總體上不錯(cuò)。他表示，在經(jīng)濟(jì)議題上，李在明雖然面臨著艱巨挑戰(zhàn)，但他積極回應(yīng)了民眾訴求，因此支持率也有所上升。在外交安全領(lǐng)域，他采取措施緩和朝鮮半島局勢(shì)，同時(shí)推行了更加務(wù)實(shí)的外交政策。
文正仁曾擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務(wù)特別助理，也曾在韓國(guó)外交通商部出任國(guó)際安全事務(wù)大使。此外，他還擔(dān)任了韓國(guó)智庫(kù)世宗研究所主席、延世大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院院長(zhǎng)，在政壇、學(xué)界都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。7月4日，文正仁在北京參加世界和平論壇期間接受了新京報(bào)記者的專訪。
文正仁表示，李在明上臺(tái)后多次公開表示，將推動(dòng)緩和和中國(guó)的關(guān)系，因?yàn)椴徽搹慕?jīng)濟(jì)層面還是安全層面，中國(guó)對(duì)于韓國(guó)都非常重要。但具體要如何改善在韓國(guó)前總統(tǒng)尹錫悅政府內(nèi)遇冷的中韓關(guān)系，文正仁認(rèn)為，首要的是恢復(fù)兩國(guó)的首腦外交，其次也要恢復(fù)其他各層面的戰(zhàn)略對(duì)話，同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)之間的公眾交往。對(duì)于中韓關(guān)系的前景，文正仁表示樂觀，但未來還需要雙方共同努力以推動(dòng)改善關(guān)系。
前韓國(guó)總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務(wù)特別助理文正仁。世界和平論壇供圖
韓國(guó)仍在從戒嚴(yán)事件中恢復(fù)
新京報(bào)：7月3日，李在明就任總統(tǒng)滿一個(gè)月，他就此舉行了記者會(huì)，闡述外交安全、經(jīng)濟(jì)民生等方面的政策。你如何評(píng)價(jià)李在明過去一個(gè)月的執(zhí)政表現(xiàn)？
文正仁：我認(rèn)為總體上不錯(cuò)，他的民意支持率也從最初的50%多上升到了現(xiàn)在的65%。主要原因是他積極回應(yīng)民眾的訴求，與民眾接觸，并試圖了解公眾對(duì)他的政策的意見。
在外交和國(guó)家安全政策方面，他的首要任務(wù)是緩解朝鮮半島的緊張局勢(shì)，建立與朝鮮的信任。因此，他采取了兩項(xiàng)主要措施，第一項(xiàng)是停止向朝鮮散布傳單的非法行為，另一項(xiàng)是暫停對(duì)朝擴(kuò)音器喊話。令人驚訝的是，朝鮮也做出了回應(yīng)，沒有再向韓國(guó)散發(fā)任何傳單，同時(shí)停止了擴(kuò)音器喊話。
李在明還努力推行更加務(wù)實(shí)的外交政策。例如，他參加了G7（七國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)，但沒有參加北約峰會(huì)，這可以說是在所謂的保守議程和進(jìn)步議程之間的一種平衡。因此，我認(rèn)為到目前為止，李在明上臺(tái)后的表現(xiàn)都還不錯(cuò)。當(dāng)然，韓國(guó)對(duì)他也有批評(píng)，很多保守派人士批評(píng)他沒有參加北約峰會(huì)，但我認(rèn)為這是一個(gè)很好的決定。
新京報(bào)：從這一個(gè)月的情況來看，你認(rèn)為韓國(guó)政治和社會(huì)是否已經(jīng)從尹錫悅戒嚴(yán)事件中恢復(fù)過來了？
文正仁：韓國(guó)目前仍在從去年12月的戒嚴(yán)震驚中恢復(fù)，但這場(chǎng)軍事慘敗的最終解決將取決于韓國(guó)特別檢察官辦公室的檢察官拿出怎樣的調(diào)查結(jié)果。目前韓國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)通過了關(guān)于三項(xiàng)特檢法，李在明任命了三位特別檢察官調(diào)查相關(guān)案件：一個(gè)是調(diào)查尹錫悅，一個(gè)是調(diào)查尹錫悅的妻子金建希，還有一個(gè)調(diào)查去年夏天一名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵死亡的案件。根據(jù)這些調(diào)查的結(jié)果，尹錫悅政府的負(fù)面遺產(chǎn)將得到解決。這是第一個(gè)層面。
另一個(gè)是如何重建韓國(guó)的民主制度。韓國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)制，現(xiàn)任總統(tǒng)來自共同民主黨，這個(gè)黨派在國(guó)會(huì)中也占有多數(shù)議席。因此，他們會(huì)嘗試提出一些法律問題，包括改革檢察官辦公室等。但總體而言，韓國(guó)在尹錫悅事件中表現(xiàn)出了驚人的韌性，我相信未來也能夠以更好的方式來落實(shí)民主制度。
新京報(bào)：你提到改革，李在明在競(jìng)選期間曾提出修憲的建議，包括修改總統(tǒng)任期等。你認(rèn)為他何時(shí)會(huì)推進(jìn)這些改革？將面臨哪些阻礙？
文正仁：我認(rèn)為或早或晚，李在明將建立一個(gè)關(guān)于修憲的兩黨委員會(huì)。修憲主要有幾個(gè)方面，一是總統(tǒng)任期。韓國(guó)目前的總統(tǒng)是5年單個(gè)任期，他想修改為4年一任期、允許連任。另一個(gè)重要問題是權(quán)力分享，到底應(yīng)該繼續(xù)當(dāng)前的總統(tǒng)制，還是效仿法國(guó)的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，也即讓總統(tǒng)和總理共同行使行政權(quán)？還有人提出韓國(guó)應(yīng)該像日本或英國(guó)那樣實(shí)行議會(huì)制。還有一個(gè)是選舉周期的問題，現(xiàn)在的國(guó)民議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉并不匹配。總統(tǒng)每5年選舉一次，國(guó)會(huì)議員每4年選舉一次，如何將兩者同步也將是一個(gè)問題。
但這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。首先，修憲需要在執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間達(dá)成共識(shí)，然后提交國(guó)民議會(huì)投票——超過三分之二的議員支持才能通過。國(guó)民議會(huì)通過了憲法修正案后，還需要提交全民公決。因此，這個(gè)過程很長(zhǎng)，而第一步的協(xié)商建立共識(shí)就不容易。
韓美關(guān)稅談判可能還將持續(xù)一段時(shí)間
新京報(bào)：李在明6月底在國(guó)會(huì)發(fā)表首次施政演說時(shí)說，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“絕望”境地。你認(rèn)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨哪些問題？李在明能否兌現(xiàn)承諾推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
文正仁：在經(jīng)濟(jì)方面，我認(rèn)為他面臨著兩大挑戰(zhàn)。一個(gè)是，由于新冠疫情以及特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，普通民眾的經(jīng)濟(jì)狀況一直在惡化，大量的小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)商正在走向破產(chǎn)。如何讓他們生存下去，應(yīng)對(duì)好這些慢性的、結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)問題將是李在明的主要挑戰(zhàn)之一。這也是李在明決定發(fā)放全民補(bǔ)貼的一個(gè)原因，希望借此刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)。
另一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何提高韓國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)在科技、創(chuàng)新方面變得極具競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱主要是半導(dǎo)體、造船、汽車產(chǎn)業(yè)，這是韓國(guó)主要的收入來源。但有評(píng)估認(rèn)為，韓國(guó)在這三個(gè)領(lǐng)域正在失去競(jìng)爭(zhēng)力，特別是半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域。因此，如何加強(qiáng)這些傳統(tǒng)和前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，也是李在明的一大挑戰(zhàn)。
新京報(bào)：你提到了特朗普貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響。關(guān)于韓美貿(mào)易談判，時(shí)間已經(jīng)不多。你認(rèn)為兩國(guó)能在美國(guó)原定的7月9日關(guān)稅暫停期到期前順利達(dá)成一致嗎？關(guān)稅戰(zhàn)是否會(huì)影響韓美關(guān)系？
文正仁：特朗普政府提出了10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，25%的“對(duì)等關(guān)稅”，并對(duì)鋁、汽車和鋼鐵等行業(yè)征收特定關(guān)稅。我認(rèn)為在7月9日之前很難達(dá)成任何協(xié)議。之后特朗普政府可能會(huì)宣布只實(shí)行“基準(zhǔn)關(guān)稅”，那么韓國(guó)政府可能會(huì)實(shí)行對(duì)等舉措。但李在明政府會(huì)試圖避免這種做法。
昨天（7月3日），李在明總統(tǒng)說，華盛頓和首爾之間仍存在許多分歧，談判可能還需要持續(xù)進(jìn)行。美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特則透露說，“對(duì)等關(guān)稅”暫停期可能會(huì)延長(zhǎng)到9月1日（注：貝森特最新表態(tài)，確認(rèn)美國(guó)將于8月1日恢復(fù)關(guān)稅）。因此，韓美之間的談判可能還會(huì)繼續(xù)一些時(shí)間。
但特朗普總統(tǒng)是非常不可預(yù)測(cè)的，他也許會(huì)宣布單邊關(guān)稅，那么我們別無選擇，只能同等報(bào)復(fù)。在這種情況下，韓國(guó)將處于非常困難的境地。
提高軍費(fèi)或成為美國(guó)和亞洲盟友間的又一爭(zhēng)議點(diǎn)
新京報(bào)：在外交安全領(lǐng)域，你也提到，李在明沒有出席北約峰會(huì)，而此前尹錫悅每年都會(huì)參加。這一點(diǎn)引起了外界廣泛關(guān)注。你認(rèn)為李在明做出這一決定有哪些考量？
文正仁：李在明總統(tǒng)，包括日本首相石破茂、澳大利亞總理阿爾巴尼斯，原本是希望能和特朗普總統(tǒng)舉行雙邊會(huì)談，但特朗普縮短了行程，提前一天離開了峰會(huì)，那么他們也就沒有去參加北約峰會(huì)的意義了。他們希望的是與美國(guó)進(jìn)行單獨(dú)會(huì)談，以期在關(guān)稅談判中取得一些進(jìn)展。而北約峰會(huì)聚焦的還是如何支持烏克蘭等議題。他們沒有理由參加這個(gè)會(huì)議。
新京報(bào)：在這次北約峰會(huì)中，北約成員國(guó)同意將防務(wù)費(fèi)提高到GDP的5%。與此同時(shí)，特朗普政府還要求韓國(guó)、日本等亞洲盟友也將國(guó)防開支提高至GDP的5%。韓國(guó)會(huì)如何回應(yīng)特朗普的這一要求？
文正仁：這不是一件容易的事。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯提出，韓國(guó)、日本、澳大利亞所有這些太平洋盟國(guó)都應(yīng)該增加他們的國(guó)防開支到占GDP的5%的水平，但這并不容易。
正如日本首相石破茂所說，是否增加國(guó)防預(yù)算是一個(gè)國(guó)內(nèi)問題，應(yīng)該由各國(guó)自主決定，而不是由美國(guó)決定。對(duì)于韓國(guó)來說也是如此，韓國(guó)外交部已經(jīng)說了，政府將自主決定國(guó)防預(yù)算規(guī)模。
其實(shí)對(duì)日本來說，要增加軍費(fèi)是尤為困難的。日本的軍費(fèi)過去一直維持在占GDP的1%，現(xiàn)在達(dá)到2%左右，但要增加到5%，日本社會(huì)不會(huì)允許。所以說，這將成為美國(guó)和其亞洲盟友之間又一個(gè)極具爭(zhēng)議的議題。
不管經(jīng)濟(jì)還是安全，中國(guó)對(duì)韓國(guó)很重要
新京報(bào)：李在明在上臺(tái)前后都表示，他將采取實(shí)用外交政策。具體來說，實(shí)用外交將如何體現(xiàn)？
文正仁：是的，李在明堅(jiān)持務(wù)實(shí)的外交政策。在尹錫悅執(zhí)政期間，他的外交政策是以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的，將美國(guó)視為一種價(jià)值觀聯(lián)盟。民主、人權(quán)是其決定政府外交政策的最重要的決定因素。但李在明不想這么做，他提出以國(guó)家利益為基礎(chǔ)來決定外交政策，他認(rèn)為國(guó)家利益要高于價(jià)值觀。
對(duì)李在明來說，最重要的國(guó)家利益是避免朝鮮半島陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)提振經(jīng)濟(jì)、改善人民的生活。因此他的邏輯是，一方面，他將保持韓美同盟；但另一方面，他將試圖推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。他非常明確地公開聲明，他會(huì)尊重與美國(guó)的同盟關(guān)系，也會(huì)尊重中日韓的合作關(guān)系。因此，他不會(huì)和中國(guó)對(duì)抗。不管是出于經(jīng)濟(jì)原因還是安全原因，中國(guó)對(duì)韓國(guó)都非常重要。
新京報(bào)：那么，你認(rèn)為未來中日韓三國(guó)之間是否會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，達(dá)成三邊自貿(mào)協(xié)定，以共同應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)所帶來的不確定性？
文正仁：中日韓三方開展合作是很自然的，尤其是面對(duì)來自美國(guó)的壓力，大家可能會(huì)更加有達(dá)成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的動(dòng)力。此前我們已經(jīng)進(jìn)行了17輪談判，但是自2019年后還沒有取得更多進(jìn)展。如今因?yàn)槊绹?guó)施加了壓力，有可能我們?cè)谡勁蟹矫鏁?huì)重新啟動(dòng)，最后形成一個(gè)三邊的自貿(mào)區(qū)，我認(rèn)為這將會(huì)讓所有國(guó)家都受益。
新京報(bào)：中韓關(guān)系在尹錫悅總統(tǒng)任內(nèi)遇冷，李在明雖說有意改善兩國(guó)關(guān)系，但具體要如何做到這一點(diǎn)？
文正仁：我認(rèn)為最重要的是重新恢復(fù)峰會(huì)外交。距離上一次習(xí)近平主席訪問韓國(guó)，已經(jīng)過去了11年多。自從文在寅總統(tǒng)2017年訪華后，也沒有韓國(guó)總統(tǒng)訪問過中國(guó)。因此，我認(rèn)為最重要的是恢復(fù)首腦外交。第二，我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)中韓之間各個(gè)層面的戰(zhàn)略對(duì)話，特別是在外交安全層面，中韓副部級(jí)外交安全2+2對(duì)話就是一個(gè)非常重要的機(jī)制。此外，對(duì)于美國(guó)施加的關(guān)稅壓力，如果韓國(guó)和中國(guó)能夠進(jìn)行某種非正式的磋商，共同解決關(guān)稅問題，也是一個(gè)很好的改善關(guān)系的機(jī)會(huì)。
當(dāng)然，還有公眾層面的交往，這是兩國(guó)關(guān)系的基石。在這方面有個(gè)積極的信號(hào)，就是中國(guó)政府對(duì)韓國(guó)人實(shí)施了試行免簽政策，這有利于韓國(guó)年輕人來到中國(guó)，更好地了解中國(guó)。或許韓國(guó)政府也可以做出同樣的免簽舉動(dòng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)民間交流。
新京報(bào)：所以你對(duì)于李在明任期內(nèi)中韓關(guān)系改善持樂觀態(tài)度？
文正仁：我想是的。但也要考慮到，說起來容易做起來難。李在明總統(tǒng)提出了很好的改善韓中關(guān)系的意愿，但我也不知道他將如何落實(shí)這些政策。未來還是需要兩國(guó)共同努力，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)交流，從而改善關(guān)系。
新京報(bào)記者 謝蓮
編輯 陳曉舒
校對(duì) 柳寶慶
