6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，將于今年10月15日起施行。

作為我國首部促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律制度，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法自1993年實(shí)施至今已有30多年，此前歷經(jīng)2017年全面修訂、2019年修改完善。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，在2022年《中華人民共和國反壟斷法》修正后，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法此次修訂完成，意味著我國競(jìng)爭(zhēng)法基本完成了數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則構(gòu)建，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供高水平制度供給，內(nèi)容和體系更加健全。

加大對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度

孫晉表示，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法自誕生伊始，便以解決競(jìng)爭(zhēng)失序、行為失范，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益勃興，近年來，我國完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的進(jìn)程明顯加快。之前2017年的修改，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象作出有力回應(yīng)。

2022年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就第三次修法的修訂草案向社會(huì)公開征求意見；2024年12月，十四屆全國人大常委會(huì)首次審議并公布《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》。此次修法歷時(shí)近三年，廣泛吸納全國法學(xué)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)人員的意見，并得到了全國人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的大力支持。

2023年，孫晉曾在《中國法律評(píng)論》撰文指出，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第三次的修訂旨在“高質(zhì)量完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的守正與創(chuàng)新”，因此，修法既要“充分尊重市場(chǎng)選擇及其自發(fā)秩序，立足公平競(jìng)爭(zhēng)的立法目標(biāo)進(jìn)行有限干預(yù)”，也要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切，在秩序與創(chuàng)新、規(guī)范與發(fā)展之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

近年來，“全網(wǎng)最低價(jià)”等口號(hào)成為各大平臺(tái)流量爭(zhēng)奪策略，受平臺(tái)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響，中小微商戶線上經(jīng)營利潤逐漸走低，同時(shí)潛藏虛假宣傳、價(jià)格欺詐等多重風(fēng)險(xiǎn)。本次修訂的第一個(gè)亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

孫晉介紹，2017年，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在第一次修訂后引入“互聯(lián)網(wǎng)專條”。當(dāng)時(shí)，以數(shù)據(jù)抓取為代表的一系列網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為亟待規(guī)制。2024年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的部門規(guī)章對(duì)此作出正式回應(yīng)。時(shí)隔一年，我國于法律層面正式確立相關(guān)規(guī)范，其中規(guī)定，“經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術(shù)管理措施等不正當(dāng)方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)”。這表示，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制正成為保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營者數(shù)據(jù)權(quán)益的重要路徑。

針對(duì)“全網(wǎng)最低價(jià)”等內(nèi)卷亂象，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新增規(guī)定，“平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

此外，該法還著力對(duì)經(jīng)營者“濫用平臺(tái)規(guī)則對(duì)其他經(jīng)營者實(shí)施虛假交易、虛假評(píng)價(jià)或者惡意退貨等行為”進(jìn)行規(guī)制。

著力整治平臺(tái)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”，確立平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”作為2025年的重點(diǎn)工作之一。

近日，十四屆全國人大常委會(huì)審議修訂草案二次審議稿，相關(guān)發(fā)言人透露，此次修訂草案二次審議稿貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的精神，就治理平臺(tái)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以及明確傳統(tǒng)或新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件等方面進(jìn)行完善。

孫晉認(rèn)為，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)源于經(jīng)營主體缺乏市場(chǎng)拓展和質(zhì)量上升空間，不得不為爭(zhēng)奪有限資源在相對(duì)封閉區(qū)域內(nèi)開展的過度競(jìng)爭(zhēng)，可通過“完善競(jìng)爭(zhēng)良法及相應(yīng)善治”，促成“經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，化解這一亂象。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十四條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。該規(guī)定旨在對(duì)平臺(tái)的內(nèi)部定價(jià)規(guī)則施以規(guī)制。第二十一條則要求平臺(tái)“建立不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)舉報(bào)投訴和糾紛處置機(jī)制”，并負(fù)有相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)。

“在很大程度上來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。”孫晉表示，數(shù)字平臺(tái)具有多邊市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等特性，其掌控海量關(guān)鍵生產(chǎn)要素，創(chuàng)造并配置新質(zhì)生產(chǎn)力，據(jù)此形成規(guī)訓(xùn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者及用戶的“私權(quán)力”。權(quán)力應(yīng)受監(jiān)督，并與責(zé)任相呼應(yīng)，修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法限縮了平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)性權(quán)力，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，有助于紓解企業(yè)層面的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

建議：何為“相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”，需要明確界定

立足交易常態(tài)引入“濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”條款也值得關(guān)注。新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五條規(guī)定，大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

孫晉表示，規(guī)制實(shí)踐中普遍出現(xiàn)的此類行為確有必要，但由反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法完全承擔(dān)規(guī)制該行為的重任，既可能過分侵占司法自治空間，還可能架空反壟斷規(guī)制體系，宜選用“小步快走”式的試錯(cuò)性立法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制。

他認(rèn)為，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法引入并實(shí)施“濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”條款，至少需要回應(yīng)兩方面問題：一是如何通過文本解釋在質(zhì)性層面錨定何為“相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”，如“資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等”；二是修訂后的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法將不可避免地與民法典、反壟斷法、電子商務(wù)法等規(guī)范產(chǎn)生疊合，與這些規(guī)范對(duì)應(yīng)的救濟(jì)路徑不盡相同，這在爭(zhēng)議管轄機(jī)關(guān)方面尤為明顯，法律競(jìng)合和法律沖突如何解決，亟須在實(shí)踐中廓清。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 白爽 校對(duì) 柳寶慶