▲全球自由貿(mào)易不會因?yàn)樘乩势盏年P(guān)稅大棒而終結(jié)。圖/新華社
距離正式就職還有55天時間，美國新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的關(guān)稅大棒就胡亂揮舞起來了。
據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r間11月25日，特朗普在其社交媒體賬號發(fā)文，妄言將對進(jìn)口自中國的所有商品加征10%的關(guān)稅，并表示上任后同時將對墨西哥和加拿大的商品加征25%的額外關(guān)稅。至于加稅的原因，則是要解決非法移民和毒品問題。
對這一消息，加拿大和墨西哥應(yīng)該是比較意外。畢竟，特朗普第一個任期內(nèi)，美國就和墨西哥、加拿大簽訂了美墨加貿(mào)易協(xié)議，其第二個任期還沒開始，居然就揚(yáng)言要對這兩個鄰國開刀。
其實(shí)，加征關(guān)稅這件事情，特朗普在競選期間就已經(jīng)不止一次表態(tài)了，此前就宣稱要對中國商品加收60%的關(guān)稅，對其他國家則加10%至20%不等的關(guān)稅。而對特朗普的關(guān)稅大棒威脅，世界也早已經(jīng)習(xí)慣了。
在第一任任期內(nèi)，特朗普就發(fā)動了關(guān)稅戰(zhàn)，從無差別地一頓亂棒，到集中火力于中國這一最大貿(mào)易伙伴。想在第二任內(nèi)故技重施，特朗普或許還會玩兒真的。但也正因如此，關(guān)稅大棒的威懾效果和極限施壓的作用在下降。
關(guān)稅變成了特朗普的迷思。但這一次，特朗普揮舞關(guān)稅大棒，并不是解決經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題，而是移民和毒品問題。非法移民問題，是特朗普再次贏得大選的重要籌碼，他誓言要遣返非法移民，重建邊界墻；對毒品問題，特朗普也時有夸張之詞。
試圖再次發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，卻不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這說明，在特朗普眼中，關(guān)稅已經(jīng)成為治國方略的工具。這同時也意味著，關(guān)稅手段將在特朗普第二任期里“升級”——特朗普曾表示，關(guān)稅是挺好的一個詞兒。
在第一任期，特朗普通過關(guān)稅要解決的是貿(mào)易逆差和產(chǎn)業(yè)空心化問題，大體上還算是以關(guān)稅解決經(jīng)濟(jì)問題的范疇。在其第二任期，關(guān)稅可能變成特朗普的“萬能鑰匙”，似乎可以解決美國面臨的各種疑難雜癥。
可能出任貿(mào)易代表的萊特希澤，是特朗普第二次關(guān)稅戰(zhàn)的“軍師”。在2023年出版的《沒有什么貿(mào)易是自由的》一書中，萊特希澤幾乎將美國所有重要的貿(mào)易伙伴都點(diǎn)了一遍名，并且聲稱在特朗普時代，美國的“投降主義”一去不復(fù)返了。
按照特朗普的想法，美國應(yīng)該退出自由貿(mào)易體系，筑起關(guān)稅壁壘，不讓貿(mào)易伙伴賺到美國的錢。但特朗普所欣賞的19世紀(jì)末美國與歐洲國家的關(guān)稅戰(zhàn)，并不適合當(dāng)下的時代。
第一任期內(nèi)，特朗普的關(guān)稅大棒打在了所有貿(mào)易伙伴的頭上，但也有部分損害如回旋鏢一樣回到了美國。比如，由于額外加征關(guān)稅，2018年到2019年美國消費(fèi)者承擔(dān)了800億美元的額外負(fù)擔(dān)。而且，加征關(guān)稅也必然推高美國的通脹，征收的稅金并不足以承擔(dān)減稅的成本。
作為世界頭號經(jīng)濟(jì)大國，美國市場當(dāng)然是重要的，這也是特朗普可以任性的原因。從特朗普第一任期的關(guān)稅戰(zhàn)可以看到，誰是美國最大的貿(mào)易伙伴，誰就是特朗普的頭號對手。但在過去幾年中，中國已經(jīng)不是美國頭號貿(mào)易伙伴，而是到了第三或者第四位。
關(guān)稅戰(zhàn)或者貿(mào)易戰(zhàn)并不是戰(zhàn)爭，而是在流動的市場體系中的博弈，特朗普試圖用關(guān)稅為自由貿(mào)易重建壁壘，但并不代表全球自由貿(mào)易終結(jié)了。值此關(guān)鍵時刻，中國持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，積極扮演自由貿(mào)易旗手，已經(jīng)獲得到了眾多國家的支持。
事實(shí)上，自2018年特朗普以關(guān)稅為工具悍然發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)之后，中國的貿(mào)易格局和形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。
在特朗普關(guān)稅大棒的共同威脅之下，中國、歐盟、東盟、日韓等美國重要貿(mào)易伙伴之間的聯(lián)系與溝通都在顯著增加，彼此推進(jìn)自由貿(mào)易的空間也在擴(kuò)大，包括中歐關(guān)于電動汽車的關(guān)稅磋商，也已有進(jìn)展。
市場是最稀缺的資源，面對特朗普重返白宮帶來的不確定性，在努力爭取外部世界的更大空間之外，積極暢通國內(nèi)大循環(huán)，對中國經(jīng)濟(jì)也顯得尤為重要和緊迫，國內(nèi)市場需求的有效激活已經(jīng)變成了戰(zhàn)略選項(xiàng)。
而國內(nèi)大循環(huán)的暢通，不僅為中國經(jīng)濟(jì)增長提供保障，也是中國推進(jìn)高水平對外開放的持續(xù)動力。如此，再次面對特朗普胡亂飛舞的關(guān)稅大棒，中國就有足夠的韌性應(yīng)對，也才能以更大的改革魄力，以更開放的開闊視野，切實(shí)推進(jìn)雙循環(huán)格局的發(fā)展。
撰稿 / 孫興杰（中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）
編輯 / 何睿
校對 / 劉越
