當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模大，是吸納就業(yè)的重要“蓄水池”?！斑@些在‘云上’工作、在路上就業(yè)的新就業(yè)群體，已成為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的一股重要力量?！北本┦谐?yáng)區(qū)東湖街道工會(huì)主席趙建剛在北京市政協(xié)十四屆二次會(huì)議“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾”專(zhuān)題座談會(huì)上表示。

新京報(bào)記者通過(guò)采訪(fǎng)、梳理發(fā)現(xiàn)，多份政協(xié)委員的提案均關(guān)注到了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在社會(huì)融入、權(quán)益保護(hù)、職業(yè)健康等方面存在的問(wèn)題提出了建議。

1月22日下午，北京市政協(xié)工會(huì)界別委員正在討論北京市政府工作報(bào)告。受訪(fǎng)者供圖

社會(huì)融入：建議推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都基層治理

北京市政協(xié)委員，平谷區(qū)總工會(huì)主席付湘生在接受新京報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等新就業(yè)群體規(guī)模龐大，他們提供的服務(wù)已經(jīng)深刻融入咱們老百姓的日常生活，但他們目前在參與基層治理工作中仍存在流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)融入感不高等問(wèn)題。

“所以，如何更好推動(dòng)新就業(yè)群體融入首都基層治理，不斷增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力、凝聚力、影響力，是一個(gè)值得探究的課題。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)也看到了很好的案例，一些黨群服務(wù)中心開(kāi)辟了一塊陣地，新就業(yè)群體可以在那里喝杯熱茶、吃口熱飯，還能休息會(huì)兒?！备断嫔硎尽?/p>

他建議，首先，政策聚合發(fā)力，推動(dòng)新就業(yè)群體積極融入基層治理。他認(rèn)為，新就業(yè)群體流動(dòng)性高、組織性低，僅靠活動(dòng)做載體吸納其參與治理，活躍程度不夠理想。想要把這支力量凝聚起來(lái)更加積極主動(dòng)地參與基層治理，發(fā)揮協(xié)同治理作用，就必須要有政策體系做支撐。一方面，要從法律、政策角度為新就業(yè)群體助力基層治理保駕護(hù)航，形成圍繞新就業(yè)群體助力基層治理的政策供給體系。另一方面，社會(huì)各方要為新就業(yè)群體助力基層治理提供經(jīng)費(fèi)、陣地等支持，為新就業(yè)群體在基層治理中發(fā)揮作用提供保障。

同時(shí)，他建議健全培養(yǎng)機(jī)制，提高新就業(yè)群體服務(wù)基層治理的能力。現(xiàn)有針對(duì)新就業(yè)群體的培訓(xùn)多集中于提高職業(yè)技能方面，對(duì)其助力基層治理的宣傳、教育、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)不足。要以社區(qū)為載體，寓教于活動(dòng)之中，加深新就業(yè)群體對(duì)基層治理事務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立二者間的聯(lián)系，促進(jìn)其從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。同時(shí)，還要做活新就業(yè)群體黨建，打造新就業(yè)群體實(shí)訓(xùn)基地，為新就業(yè)群體助力基層治理賦能。

此外，他還建議豐富激勵(lì)舉措，激發(fā)新就業(yè)群體融入基層治理的主動(dòng)性。一方面，通過(guò)頒發(fā)“榮譽(yù)市民”“先鋒騎手”等稱(chēng)號(hào)，鼓勵(lì)那些在基層治理中表現(xiàn)突出的新就業(yè)群體工作人員，提高其助力基層治理的社會(huì)認(rèn)可度和自我價(jià)值感。另一方面，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換政策，實(shí)現(xiàn)奉獻(xiàn)、積分、回報(bào)良性循環(huán)，有效提升新就業(yè)群體參與基層治理的積極性。

權(quán)益保護(hù)：建議健全勞動(dòng)法律制度，創(chuàng)設(shè)新型用工關(guān)系

北京市朝陽(yáng)區(qū)東湖街道工會(huì)主席趙建剛認(rèn)為，目前包括外賣(mài)配送員在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益已逐步納入基本公共服務(wù)體系，一些急難愁盼問(wèn)題得到推動(dòng)解決，但仍面臨無(wú)法確立勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)算法機(jī)械化等諸多難題。

趙建剛建議健全勞動(dòng)法律制度，創(chuàng)設(shè)新型用工關(guān)系。保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，需要突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的束縛，建議創(chuàng)設(shè)一種介于勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系之間的、適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的新型用工關(guān)系，有不同的勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)及不同的社會(huì)保險(xiǎn)保障，既能使他們獲得基本的勞動(dòng)保護(hù)，又能根據(jù)平臺(tái)用工的靈活性給企業(yè)以創(chuàng)新用工的空間。

其次，推動(dòng)算法規(guī)則透明化，優(yōu)化升級(jí)平臺(tái)算法規(guī)則。“以外賣(mài)配送員為例，平臺(tái)會(huì)不斷根據(jù)大數(shù)據(jù)來(lái)完善算法，限定送餐時(shí)間，跑車(chē)比速度，與紅燈搶時(shí)間，跟交警對(duì)著干，就是對(duì)騎手工作的生動(dòng)寫(xiě)照?！壁w建剛認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)將騎手管理權(quán)限從合作商收到平臺(tái)，取消合作商制定的扣款規(guī)則，改由平臺(tái)制定和推行相對(duì)柔性的激勵(lì)規(guī)則等，從訂單分配、出餐時(shí)限、配送時(shí)間到路線(xiàn)定位等層面持續(xù)迭代升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化、公開(kāi)算法規(guī)則。

付湘生也關(guān)注到了外賣(mài)騎手這一新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者中規(guī)模突出的勞動(dòng)者群體。付湘生認(rèn)為，職業(yè)傷害保障機(jī)制不完善和缺乏有效監(jiān)督平臺(tái)，進(jìn)入退出、抽成比例、報(bào)酬支付、工作時(shí)間等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法是外賣(mài)配送員面臨的最突出、最亟待解決的問(wèn)題。

因此，付湘生建議政府相關(guān)部門(mén)會(huì)同平臺(tái)企業(yè)、保險(xiǎn)公司能夠打造出符合外賣(mài)騎手職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)傷害保險(xiǎn)，能夠切實(shí)保障工作中受傷的外賣(mài)騎手。他也建議推動(dòng)政府職能部門(mén)介入對(duì)平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等制度的合法、合理性審查、監(jiān)督及備案。

付湘生還指出：“咨詢(xún)外賣(mài)騎手時(shí)，他們幾乎都會(huì)提到：每次出現(xiàn)糾紛，向平臺(tái)進(jìn)行申訴時(shí)，幾乎都不成功。平臺(tái)的申訴機(jī)制成了擺設(shè)，外賣(mài)騎手表示無(wú)處講理?！币虼?，他建議充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)化解糾紛的積極作用；積極宣傳、引導(dǎo)外賣(mài)騎手合理、合法表達(dá)訴求；暢通表達(dá)訴求、解決糾紛的渠道；鼓勵(lì)、保障外賣(mài)騎手參與對(duì)平臺(tái)直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法的修改、完善工作。

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障上，趙建剛認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)也能發(fā)揮積極作用。因此，他建議組建新就業(yè)群體行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；建立新就業(yè)群體行業(yè)工會(huì)，維護(hù)行業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

職業(yè)健康：建議建立相關(guān)職業(yè)健康保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制

一份由北京市總工會(huì)遞交的提案關(guān)注了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體職業(yè)健康的問(wèn)題。提案中提到，切實(shí)保障廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康，是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、健康北京行動(dòng)的必然要求，完善涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體職業(yè)健康保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫。

提案分析認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的職業(yè)健康問(wèn)題難以通過(guò)現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)獲得有效保障，同時(shí)，現(xiàn)行的北京市職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制缺乏對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康的關(guān)注。

提案提出了三方面建議。首先，市衛(wèi)健委作為市職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)的牽頭部門(mén)，應(yīng)進(jìn)一步研究完善調(diào)整工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)在職業(yè)健康促進(jìn)方面的政策研究，增加市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市交通管理局等，形成涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的職業(yè)健康保護(hù)整體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展與職業(yè)健康保護(hù)同步推進(jìn)，指導(dǎo)職業(yè)健康保護(hù)措施有效落實(shí)。

其次，研究制定《北京市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)健康指引》，就職業(yè)健康行為、職業(yè)健康指標(biāo)、職業(yè)健康管理等制定更加具體的措施，積極倡導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)采取更有效的措施關(guān)注和保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，進(jìn)一步維護(hù)其安全健康權(quán)益。

最后，建議市職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì)成員單位采取更多舉措，一是大力開(kāi)展健康宣傳教育，提升其健康素養(yǎng)；二是通過(guò)完善地方規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高其保障水平；三是鼓勵(lì)和推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)健康體檢；四是加大公共財(cái)政投入力度，推動(dòng)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位提供針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的健康咨詢(xún)、健康服務(wù)活動(dòng)。

新京報(bào)記者 葉紅梅

編輯 陳靜 校對(duì) 李立軍