8月28日，治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。作為一部規(guī)制不法行為、維護(hù)社會(huì)秩序的重要法律，治安管理處罰法與公民生活息息相關(guān)。此次修訂草案中關(guān)于未成年人保護(hù)和違法處罰的規(guī)定值得關(guān)注。

明確對損害未成年人權(quán)益行為從重處罰的情形

加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)是此次治安管理處罰法修訂的重要方面。為此，修訂草案新增多處規(guī)定。

對涉及損害未成年人權(quán)益的行為，修訂草案明確規(guī)定從重處罰。據(jù)新華社報(bào)道，從重處罰的具體情形包括引誘、容留、介紹未成年人賣淫的；相關(guān)淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的；組織未成年人從事組織播放淫穢音像的；引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的。

受訪專家表示，對未成年人的特殊保護(hù)是法治文明國家的通行原則。對于一些性質(zhì)惡劣、對未成年人成長影響較大的違法行為，從重處罰將形成更強(qiáng)的威懾力和保護(hù)力。

“對于青少年的人權(quán)保障特別予以重視，這既符合國際潮流，也體現(xiàn)了中國尊老愛幼的傳統(tǒng)文化。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長湛中樂提出，對青少年的保護(hù)不僅是家庭責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師彭濤指出，從未成年人保護(hù)法等一系列法律規(guī)定中可以看出，我國對未成年人作出了特殊保護(hù)。為了體現(xiàn)法律的統(tǒng)一和銜接，這些特殊保護(hù)的要求也應(yīng)該體現(xiàn)在治安管理處罰法中。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為，修訂草案明確規(guī)定侵害未成年人合法權(quán)益從重處罰的情形，從立法的角度凸顯了整個(gè)社會(huì)對未成年人保護(hù)問題的高度重視，具有重大意義。

“因?yàn)槲覈鴮η址肝闯赡耆朔缸锏臉?biāo)準(zhǔn)比較高，在日常侵犯未成年人合法權(quán)益的部分案件中，有些時(shí)候不構(gòu)成犯罪，只構(gòu)成違法也就是治安案件。從治安管理處罰法的角度，明確提出對類似案件從重處罰的原則，對整個(gè)社會(huì)樹立未成年人保護(hù)意識，減少對未成年人的傷害，應(yīng)該說都會(huì)發(fā)揮非常好的作用?！辟←惾A提出。

修改未成年人違反治安管理的處罰規(guī)定

對于未成年人違反治安管理的處罰，修訂草案中也體現(xiàn)了變化。

現(xiàn)行治安管理處罰法第二十一條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的違反治安管理行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

據(jù)新華社報(bào)道，修訂草案規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留處罰。

彭濤表示，這是針對社會(huì)發(fā)展做出的調(diào)整。因?yàn)樯鐣?huì)快速發(fā)展，現(xiàn)在未成年人的心智比十幾年前成熟得早，刑事責(zé)任的年齡在逐漸往下調(diào)，這是一個(gè)客觀現(xiàn)象?！八孕姓傻男抻喴矐?yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，既然小孩子明白事理早，那就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！迸頋J(rèn)為，如果未成年人違反治安管理應(yīng)當(dāng)拘留但都不執(zhí)行拘留處罰，也難以很好地起到法律懲治、挽救的作用。

湛中樂認(rèn)為，修訂草案的這一規(guī)定跟民法典、刑法相適應(yīng)，體現(xiàn)出有效的銜接。

新增未成年人違反治安管理記錄封存制度

與處罰措施的修改相配套，修訂草案新增了未成年人違反治安管理記錄封存制度。

記者注意到，未成年人犯罪記錄封存制度在2012年修訂的刑事訴訟法中就已確定下來。2022年，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》，就該制度實(shí)施以來存在的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序等把握不一的問題作出更為具體的規(guī)定。

據(jù)新華社報(bào)道，修訂草案規(guī)定，對違反治安管理時(shí)不滿十八周歲的人，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供，但監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

湛中樂指出，這一規(guī)定體現(xiàn)的仍是對未成年人的保護(hù)?！皩`反治安管理的未成年人重要的不是懲罰，而是教育?！彼岢觯涗浄獯媸强紤]未成年人的未來人生路還很長，為防止他們在求學(xué)、就業(yè)等方面受到歧視，對這些違反治安管理記錄有必要作出保密處理。

彭濤同樣認(rèn)為，把未成年人違反治安管理記錄封存起來是為他們將來更好地適應(yīng)社會(huì)、更好發(fā)展做鋪墊?！斑@其實(shí)還是基于未成年人的特點(diǎn)作出的規(guī)定。處罰未成年人的目的是什么？還是為了消除他們?nèi)蘸罂赡艿奈：π浴Ｈ绻涗浌_，他們在心理上就會(huì)承受更大的壓力，對成長是不利的。而且未成年人的可塑性強(qiáng)，可以通過這些舉措更大程度上幫助他們避免再走上違法犯罪的道路?！?/p>

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 白爽 校對 李立軍