新京報(bào)訊（記者 王巍）作為北京專職受理公益訴訟案件的法院，北京四中院于6月5日世界環(huán)境日當(dāng)天，對(duì)環(huán)境民事公益訴訟審理情況召開新聞通報(bào)會(huì)。據(jù)通報(bào)，2015年以來，該院受理的21件公益訴訟中，環(huán)境民事公益訴訟案件數(shù)量達(dá)到17件，包括固體廢物、居住環(huán)境、綠地保護(hù)等不同環(huán)境問題引發(fā)的訴訟，其中5件來自汽車排放超標(biāo)，占到總數(shù)近30%。
通報(bào)會(huì)現(xiàn)場。法院供圖
涉大氣、水、土壤污染的環(huán)境公益訴訟占大部分
據(jù)介紹，北京四中院是全國首批跨行政區(qū)劃法院，集中管轄審理北京市跨地區(qū)重大環(huán)境資源保護(hù)案件。2015年以來，四中院共計(jì)受理公益訴訟21件，其中環(huán)境民事公益訴訟案件數(shù)量17件，食品藥品安全公益訴訟3件，消費(fèi)者公益訴訟1件。在環(huán)境民事公益訴訟中社會(huì)組織提起訴訟的14件，檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的3件。目前已審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件11件。
從案件類型來看，四中院4年來受理的環(huán)境民事公益訴訟案件分為：大氣污染環(huán)境公益訴訟、固體廢物污染環(huán)境公益訴訟、居住環(huán)境公益訴訟、綠地濕地生態(tài)保護(hù)公益訴訟、土壤污染環(huán)境公益訴訟、水資源污染環(huán)境公益訴訟、校園環(huán)境污染公益訴訟、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境保護(hù)公益訴訟8個(gè)類型，體現(xiàn)了城市及城鄉(xiāng)接合區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的公益特性，涉大氣、水、土壤污染的環(huán)境公益訴訟類型占案件數(shù)量與訴訟請(qǐng)求的絕大部分。
在大氣污染環(huán)境公益訴訟中，涉及3件汽車排放尾氣超標(biāo)，經(jīng)檢測不符合環(huán)保生產(chǎn)一致性要求，超過北京采用的《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》規(guī)定的限值，另有2件因柴油貨車排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的訴訟。
除大氣污染環(huán)境公益訴訟外，其他類型的公益訴訟也都體現(xiàn)了城市環(huán)境特點(diǎn)，如城市小區(qū)居住環(huán)境、校園環(huán)境、城市綠地濕地環(huán)境，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)與城市環(huán)境之間的關(guān)系。
四中院首次引入公益信托機(jī)制助力環(huán)境修復(fù)
通報(bào)會(huì)指出，在審判方式方面，四中院貫徹環(huán)境法中“誰污染，誰治理”的損害擔(dān)責(zé)原則，通過調(diào)解方式審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件達(dá)5件，占審結(jié)案件近50%。企業(yè)經(jīng)調(diào)解開展環(huán)境修復(fù)、主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任，都實(shí)現(xiàn)了環(huán)境法的立法目的，讓污染者自行承擔(dān)責(zé)任。
“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用制度尚未建立時(shí)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的替代性修復(fù)賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環(huán)境公益訴訟功能的有效發(fā)揮?！彼闹性好裢ネラL馬軍介紹。為了解決生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和使用難題，北京四中院在5月29日調(diào)解結(jié)案的自然之友訴現(xiàn)代汽車大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案中，首次創(chuàng)新引入公益信托機(jī)制。
被告現(xiàn)代汽車公司主動(dòng)出資120萬元設(shè)立公益信托基金，信托期限10年，信托目的為保護(hù)、修復(fù)大氣環(huán)境，受益人為大氣保護(hù)項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)域的公眾。同時(shí)，通過建立專業(yè)決策委員會(huì)依法決策資金的使用，通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人和公益資金使用年度報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，對(duì)信托執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)逐漸成為公益訴訟主力軍
在訴訟主體方面，圍繞公益訴訟不再是各家組織或個(gè)別案件的“單打獨(dú)斗”。公益組織從過去單獨(dú)到法院起訴，到現(xiàn)在對(duì)諸多案件的合作分工訴訟，如原告中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（即“中華環(huán)保會(huì)”）、中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（即“綠發(fā)會(huì)”）與被告重慶長安汽車股份有限公司大氣污染責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟案件中，兩家公益組織先后提起訴訟，從就一事提起不同訴訟請(qǐng)求到合并案件及訴訟請(qǐng)求，最終就長安汽車承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任達(dá)成一致調(diào)解。
同時(shí)公益訴訟起訴的合作呈多樣性，有在法庭上顯名的聯(lián)合起訴、支持起訴，也有訴外支持和配合分工。
此外，檢察機(jī)關(guān)正逐漸成為提起環(huán)境公益訴訟的主力軍。檢察機(jī)關(guān)和公益組織提起的訴訟領(lǐng)域中各有側(cè)重。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)調(diào)查取證、鑒定檢測、訴訟保全、庭審訴辯都更具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如就污染涉及刑事、污染更加隱蔽調(diào)查取證難、污染情況緊急以及污染鑒定更具專業(yè)性的案件，檢察機(jī)關(guān)都傾注更大的力量，推動(dòng)了公益訴訟的發(fā)展。
校對(duì) 何燕
